陈耀：区域经济格局应将政府规划引导与区域适度竞争相结合
最近一段时间以来，中央陆续召开了一系列有关区域经济战略布局的会议，并且出台了多份相关文件。透过这些文件和会议内容，新时代国家区域政策思路、政策目标导向和实施机制措施日趋清晰明确，这反映了国家对区域经济的政策调控日益成熟。
从区域经济政策的两大目标——均衡与效率来看，新时代中央关于区域经济的战略更加强调效率，更加强调优化资源的空间配置，突出发挥优势地区的优势作用，特别是增强中心城市和城市群的承载能力，形成合理的区域分工。通过发达地区带动落后地区，城市带动乡村，中心城市引领城市群，进而带动区域发展，这样一整套新模式新机制，促进全国城乡区域协调发展。
目前，我国的区域战略基本形成了一种“三群两带”的格局，“三群”即京津冀协同、粤港澳大湾区、长三角一体化，“两带”是长江经济带和黄河生态带。其中，黄河不是经济带，不像长江有水运功能、港口码头、沿江产业布局，它主要发挥水资源和生态功能。
推动形成优势互补高质量发展区域经济格局，实际上就是明确要继续发挥中心城市和城市群的引领、集聚和辐射带动作用，这也是未来我国承载发展要素的主要空间形态。
当前的区域经济政策可以概括为“抓两头”。一头抓中心城市和城市群的经济和人口的承载，要突出这些大城市群的承载能力，另一头抓确保“底线地区”的安全保障，尤其是要保障那些承担国家粮食安全、生态安全和边疆安全的地区。只要抓好“两头”，设计好“抓两头”的机制，我国区域空间结构必将更加优化和协调。
推进形成优势互补的区域经济高质量发展格局还应该突出两种形式的区域分工。一是城市群的圈层分工。城市群内部包括中心城市、中心地区、中心城市以外的周边、外围地区。整个城市群的布局，应该区分中心城市、中心地区和周边、外围地区承载的功能，按照圈层功能和经济技术梯度形成合理的分工体系和符合经济技术发展规律的结构体系，这样才能使各自的优势得以充分发挥。二是传统的类型分工。传统上，可以将区域分为资源型区域与加工型区域两个类型，曾经也是按照这种形式推进分工协作和区际贸易。以前资源型区域与加工型区域之间也存在着利益冲突问题，如资源型地区存在的利益双重流失问题(平价调出资源、市场价格买进制成品)。怎么对资源型地区，粮食主产区，重要生态功能涵养区进行利益补偿等都是形成优势互补高质量发展区域布局需要研究的重要问题。
这两种形式的分工能否最终形成，关键是要解决好区域利益关系的协调和共享，建立能够形成区域优势互补，分工格局合理的利益关系协调共享机制。
此外，区域优势互补分工格局的形成，还要把政府规划引导与区域之间的适度竞争有机地结合起来，不能排斥区域竞争的作用。观察发现，区域的适度竞争对经济发展是有益的。例如，国内某个区域内存在两个“龙头”城市，它们之间的竞争非常明显。虽然偶尔会出现一些负面情况，但总体来看，竞争确实促进了两地经济不断朝前发展。这与它们适度的竞争，既竞争又合作，由此带来的发展活力和动力密不可分。现在问题的关键是把握好竞争的“度”和界限。
政府的规划引导有利于避免各地重复建设。比如，现在长三角一体化发展，基础设施连通对接过程中要加强统筹布局，因为这类项目往往投资巨大，各自为政容易造成资源浪费或已有优势得不到充分利用。如何避免这种现象，如何处理这里的界限或关系都亟待深入研究。
来源：经济参考报
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