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| 清华大学公共管理学院院长江小涓 |
中评社北京9月26日电／日前，习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上指出：“‘十四五’时期是中国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，中国将进入新发展阶段”，要求“以畅通国民经济循环为主构建新发展格局”。
新发展阶段的特点是什么？如何迎接新挑战，抓住新机遇，构建新发展格局？人民日报记者陆娅楠日前就此专访了清华大学公共管理学院院长江小涓。文章内容如下。
新发展阶段有新的特点、新的机遇和挑战
问：习近平总书记指出：“以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战”。新发展阶段具有怎样的新特点？面临的新的机遇和挑战是什么？
江小涓：“十四五”时期，中国将进入新发展阶段，有新的特点、新的机遇和挑战。
首先，进入高质量发展阶段，有新的特点。数量扩张为主的时期，可以“投”字当头，“增量扩张”为本。投钱、投人、投地、投项目，就会有新增产出并带来增长。质量提升时期，要“提”字当头，“存量提升”为本。投入的要点是提升质量，特别是提升存量生产能力的质量和生产要素的配置质量，还要决策怎么优化结构，如何转变方式，怎样提升全要素生产率。情形会复杂许多。
其次，进入科技“跟跑”“并跑”“领跑”并存并且“并跑”“领跑”分量不断加大的时期。过去我们以“跟跑”为主，引进国外先进技术，提升中国科技特别是产业技术水平。“跟跑”时无需自己定方向，加速跟上缩短差距就行。现在，我们已经进入了“跟跑”“并跑”“领跑”并重的时期，情况会发生很大改变。技术开发进入高度不确定状况，无人领航，无产业链条，市场需求不明，甚至不知是否有人跟随。我们只能加大基础研究投入，持之以恒，做出原创性的成果。同时，以企业为主体配置科技资源，加强产学研合作，在创新的同时拓展市场和产业链。这是比以往更艰巨更复杂的科技任务。
第三，数字技术更加广泛深入应用。今后，我们要用数字技术治理经济治理社会，在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护各方面都广泛应用数字技术。同时，要对数字技术进行治理，包括算法问题、个人隐私保护问题等。数字技术往往具有两面性，同一种应用，既能赋能个人、企业和政府行为，也能赋能各种侵害权益和逃避监管的行为。
第四，当今世界正经历百年未有之大变局，这必然带来全球各方面关系的持续调整。从经贸关系看，我们与一些发达国家的关系，从互补关系为主转变为互补、合作与竞争并存。当下大国战略博弈远远超出经济领域，国际关系的不确定性和高风险多点呈现，对这种局面的治理任务错综复杂，压力加大。
中国产业竞争力已明显提高，完全可以在新发展格局中发展壮大
问：在这样的背景下，以畅通国民经济循环为主构建新发展格局，我们的有利条件是什么？
江小涓：总书记多次指出，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我们的有利条件可以从国内国际两方面看。
从国内来看，新中国成立70多年来，中国积累了比较雄厚的物质基础，综合国力已居世界前列。2019年GDP总量接近100万亿元，是世界第二大经济体，形成了超大规模的大国经济基础，为形成以国内大循环为主体提供了基础条件。例如，中国具有行业完整、规模经济明显的制造业体系，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。从消费需求看，中国是全球第二大市场，中等收入群体超过4亿人，人均GDP超过1万美元，需求多层多样，可以提供国内产业所需要的各类市场。我们的科技创新水平不断提升、人力资本存量较大，还将快速增长。这些条件都会支撑国内循环的规模、质量和效率持续提升。
从国际环境看，虽然全球化中出现一些挫折和调整，但总体趋势并未改变。经济全球化、科技全球化都在继续发展，我们适应国际环境，畅通国际循环，虽有挑战，更多的是机遇。
毫无疑问，我们要的是国内国际双循环相互促进的新发展格局，要继续利用两个市场、两种资源。中国产业的竞争力已经明显提高，完全可以在新发展格局中发展壮大。
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