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| 构建新发展格局，看似是发展问题，实则是改革开放问题。 |
中评社北京12月13日电／党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，不仅把构建新发展格局列为一项重点工作任务，而且将其确定为“十四五”时期经济社会发展主要目标之一。深刻认识其重大意义、本质要求和关键举措，对于贯彻落实好这一战略任务十分重要。
构建新发展格局是中国发展阶段变化的必然要求
经济日报发表国务院发展研究中心党组成员、副主任张军扩文章分析，总的来看，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是中国发展阶段变化的必然要求。这可以从两个方面加以说明。
一方面，随着中国发展阶段变化，中国传统的参与国际大循环的模式面临越来越大的挑战和调整压力。改革开放以来，中国参与国际大循环的基本模式有两个特点：其一，从供给侧来看，就是不断通过对国外先进技术的引进消化吸收提升自己的技术水平，并基于国外的技术、设备及产品的可获得性建立自己的产业体系。经过较长时期的发展和积累，目前中国的产业规模已经相当庞大，技术水平也有不小进步，但总体来看，关键技术、关键设备、关键零部件和原材料，还是高度依赖外部。其二，从需求侧来看，中国企业凭借优越的要素组合和独特的制度环境优势，在不断提高产品质量档次的同时，不断降低产品成本，物美价廉成为中国产品的代名词，中国产品的出口竞争力不断提高，在世界市场上的份额不断扩大。
随着中国发展水平提升和发展阶段变化，面临的挑战越来越大。从供给侧来看，传统的技术进步和对外合作方式面临调整压力。过去，中国技术水平比较低，与先进技术差距比较大，这时对国外技术的引进消化和吸收，不会与发达国家的产品形成竞争关系，而是会形成上下游的利益共同体关系。我们虽然凭借低廉的成本优势赚了一些辛苦钱，但发达国家凭借技术优势赚得更多。这时不仅不会有矛盾，甚至会很受欢迎。但当中国的技术水平和产品质量显着提升，尤其是在有些方面还处在比较领先位置、不少产品开始形成与发达国家产品竞争关系的时候，矛盾和摩擦就会随之而来。从需求侧来看，扩大出口方面也会面临越来越大的压力。中国出口份额的增加，必然伴随着国际竞争格局的调整和变化，伴随着国家间一些产业、企业竞争力的此消彼长。这种情况在中国发展的早期阶段影响不明显，因为那时我们的发展水平较低、经济体量较小，但当中国达到第二大经济体体量并仍然以相对较快的速度持续增长的时候，压力就会越来越大，矛盾和冲突也会越来越多。
另一方面，中国发展水平提升和发展阶段变化，也从需求和供给两个方面形成了新的发展优势和潜力，从而为我们克服挑战、保持经济持续发展创造了有利条件。中国除了拥有巨大和快速成长的内部消费和投资需求市场这一基本优势外，所具有的独特的超大规模性优势亦十分明显。
随着中国发展水平提升和发展阶段变化，一方面，中国传统的曾经十分有效且作出巨大贡献的参与国际大循环的模式将会面临越来越多的挑战和越来越大的调整压力；另一方面，发展阶段变化也使我们形成了巨大而独特的内部发展优势和潜力，为应对挑战提供了有利条件。只有从中国发展阶段变化的角度来分析和认识，我们才能够深刻理解加快形成新发展格局是“根据中国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革”的深刻含义。
准确把握构建新发展格局的核心任务和本质要求
文章表示，关于构建新发展格局所需完成的主要任务，《建议》从畅通国内大循环、促进国内国际双循环、全面促进消费和拓展投资空间等几个方面作出了部署、提出了要求。其中最关键的，是要完成好两大核心任务。一是进一步加大扩内需力度，更充分地释放内需潜力，使内需在支撑今后的发展中发挥更大的作用。二是加快补齐中国发展中的诸多弱项、短板，进一步增强中国发展的韧性和安全性。
加大扩内需力度并不是一个新的要求和举措，只不过在新的形势下更加重要和紧迫。按照《建议》部署，新形势下进一步扩大内需，要着重从以下三个方面着力。一是优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。二是通过改革释放需求潜力。比如，通过完善社会保障体系、调整和优化收入分配关系，不断释放消费需求潜力；通过深化土地、金融等要素市场改革，进一步释放投资需求潜力等。三是处理好释放内部潜力与扩大开放的关系。
以国内大循环为主体与扩大对外开放并不是相互矛盾或相互替代的，而是相辅相成、相互促进的。内循环更加畅通了，内部优势和潜力更加充分地发挥出来，既有利于中国更好地吸引全球资源要素和促进全球增长，也有利于提升中国参与国际合作和竞争的优势和能力，从而对更好地做好对外开放和扩大外需工作起到强有力的支撑和带动作用；反之亦然，继续坚持扩大开放，积极参与国际大循环，也能为我们更好更有效地畅通国内循环和释放内部发展潜力创造更好的条件。
从供给侧来看，我们必须加大在关键核心技术方面的自主创新和集中攻关力度，必须着力解决核心技术、核心设备和关键元器件受制于人的情况。经过40多年的改革开放和发展，中国在创新发展方面也积累和形成了诸多新的优势和潜力，有待充分发挥。但自主创新和集中攻关决不等于关起门来搞创新，而是以我为主地充分吸收和利用国际资源的开放创新。自主创新也绝不意味着我们要在每个领域或环节上都掌握关键核心技术，那样既无可能也无必要，而是在充分发挥和利用中国基础和优势的前提下，在若干重要的关键和核心技术方面取得优势，以形成相互制衡相互利用的关系。在加大重要产品和关键核心技术攻关的同时，按照《建议》要求，要加快补齐产业链供应链短板，提升产业链供应链现代化水平，推动产业链供应链多元化，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。
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