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| （图片来源：新华网） |
中评社北京12月20日电／据经济参考报消息，2019年我国税收立法全面提速。我国首部资源税法正式通过并将于2020年9月1日实施。财政部先后就土地增值税法、增值税法、消费税法公开征求了意见。契税法和城市建设税法也将提交全国人大常委会审议。
展望2020年，对照税收法定原则目标，立法任务更加繁重，业内预计税收立法会进一步提速攻坚，进入最后冲刺。增值税法等重头法律将有突破性进展。
2019年税收立法全面提速
“落实税收法定原则”，首次明确提出是在2013年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出。按照这一原则，新开征的税种应制定相应的税收法律，现行的税收条例应通过修改上升为法律。近年来，我国多项财政法律、法规制定工作蹄疾步稳。尤其是自2018年下半年以来，几乎每次人大常委会会议都有相关税收法律审议内容，税收法定步入快车道。
落实税收法定原则，2019年是关键的一年、攻坚的一年。在这一年，通过了一部税法——资源税法，此外，包括土地增值税法、增值税法、消费税法在内的多部税法公布了财政部部内征求意见稿，契税、城建税等将提交全国人大常委会审议。
2019年8月26日，经十三届全国人大常委会第十二次会议表决，资源税法正式通过，将于2020年9月1日正式实施。
日前，继土地增值税法征求意见稿发布后，财政部陆续公布了增值税法、消费税法的征求意见稿。尤其是作为我国第一大税种的增值税立法迈出实质性步伐，被业内视作我国落实税收法定的关键一步，对于健全我国现代税收制度体系具有积极的意义。
中国政法大学教授、财税法研究中心主任施正文对《经济参考报》记者表示，体量上来说，增值税是我国第一大税种，其立法是我国落实税收法定原则的重大进步。对于2020年落实税收法定，增值税能否立法起到至关重要的作用。
北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红对《经济参考报》记者表示，为落实税收法定原则，2019年完成多个税种的立法工作，统筹考虑、同步推进，及时让税制改革成果体现为法律，通过落实税收法定来进一步巩固及拓展减税降费的成效，也为2020年全面落实税收法定原则打下坚实基础。
除了落实税收法定之外，2019年的税收立法保障了减税降费成果，增强了税收确定性。李旭红指出，随着2019年税收制度加快落实税收立法，一些短期性的政策性减免将转变为法定式减免，通过落实税收法定来巩固和拓展减税降费成效，将深化税制改革与落实税收法定原则相结合，及时以法律形式体现税制改革成果，有效增强税收确定性，从而形成了协同作用，在振兴实体经济、激发市场活力、助力创新创业、推动高质量发展方面发挥了重要作用。
中国法学会财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文指出，税收涉及千家万户的切身利益，税收立法既是为了落实税收法定原则，同时也是推进国家治理现代化和民主法治建设的重要内容。当前加强立法、补上财税立法的短板，将税收纳入法治框架意义重大。同时，税收法定的落实是不断形成共识的过程，是牵一发而动全身的艰巨复杂工作，每一项都要稳妥推进，植根我国现实国情，既立足现阶段，也着眼长远。
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