三是进一步强调货币运行规律。当前，“一带一路”倡议背景下的人民币国际化趋势需求强烈，但同时蕴含的国际金融风险、挑战与机遇并存。当前外汇储备收缩、外汇占款下降的问题虽然有所缓解，但依然存在。另外，跨境资金流通的清算体系对接与融合问题已经成为人民币国际化进一步腾飞的重要议题。报告表明，我国将积极应对外汇储备的扩张和收缩问题。报告透露，将坚持实施稳健的货币政策，及时应对股市、债市异常波动，人民币汇率基本稳定，外汇储备保持在3万亿美元以上。从具体未来政策预期看，这意味着将进一步合理安排外汇储备的货币种类结构、资产结构、期限结构等，动态平衡好流动性和收益性关系。从报告看，预计未来在保持外汇储备规模和人民币汇率稳定的基础上，会进一步重视流动性。正如报告所指出的，在实际执行中，既要把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌”，又要灵活运用多种货币政策工具，疏通货币政策传导渠道，保持流动性合理充裕，有效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题，防范化解金融风险。同时，利率市场化改革的大方向不会改变，金融市场的竞争机制将继续深化和完善。
另外，报告进一步强调了共建“一带一路”遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用的重要性。随着“一带一路”倡议的进一步推进，对与之相适应的新型国际货币与金融体系的配套建设会更加紧迫。人民币国际化配套的基础“硬件”和“软件”设施需求会更加强烈。因此，未来人民币全球清算体系建设会是无法绕开的关口。特别是建立能够满足多货币的全球清算，以人民币为主，覆盖多种货币、功能动态更新、监管开发多元的全球清算体系，将会成为人民币国际化发展的重要标志。
四是进一步明确了金融与实业结合的方向。报告明确指出要引导金融支持实体经济。针对融资难融资贵问题，先后4次降低存款准备金率，多措并举缓解民营和小微企业资金紧张状况，融资成本上升势头得到初步遏制。这彰显了中央对金融为实业服务的决心和信心。
主要有两个方面，一方面是健全金融市场。报告强调，要进一步强化底线思维，坚持结构性去杠杆，防范金融市场异常波动。中央的决心表明针对当前金融市场存在不完善、结构性改革缓慢等问题，有可能会继续推出大的举措，转变社会整体观念，防止金融风险聚集化和单一化。在健全一级市场的同时，我国在规范二级金融产品市场，提高社会融资效率，提升资金利用率等方面今年将有可能取得大的突破。与之相关，另一方面是将全面甄别金融创新，防止伪创新扰乱金融秩序。报告在提到防范化解重大风险时，要求要“精准发力、务求实效”。中央已经注意到近年来伴随着互联网快速发展所涌起的金融乱象。深化金融市场结构调整在释放金融活力的同时，也必然会出现一些新问题，如互联网金融领域的部分民间投机行为等。中央已经对此类问题表示了公开的高度关注。当前我国基于人工智能和大数据的治理体系趋于完善，已具备针对新金融违法扰乱正常市场行为“精准发力”的条件，预计今年对“伪金融创新”非法投机套利等行为，将会受到进一步的严厉打击。中央完善金融市场，夯实实业增长的底线不容挑战。
总体来看，2019年政府工作报告体现了政府对金融工作重视实效的态度，展现了我国增强内生发展动力、顶住经济下行压力的能力和信心，对当前社会预期具有强烈“获得感”的激励作用。金融工作者需要进一步抛弃传统金融观念，积极面对百年未有之大变局下的历史性发展机遇。
（作者刘玉书系中国人民大学重阳金融研究院研究员）
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