琼台师范学院自2011年1月起实行绩效工资，按规定自行发放的津贴补贴应一律取消，但该校依旧多次违规发放津贴补贴，党的十八大后仍不收敛、不收手。2013年春节，该校还使用创收结余资金向全校教职工及退休人员发放春节慰问金共136.38万元。
为了通过省会计核算站的审核，该校制定各种发放津贴补贴的名目达243个，如青年教师基本功考核补助、技能竞赛活动工作人员补贴、艺体美等专业测试改卷补助、新生开学报名补助、增加工作量津贴等。甚至，在一些培训活动中，校领导们未进行授课，也以授课名义领取劳务费。
不仅如此，学校还违规设立小金库，使用小金库资金发放补贴，支付接待费用和其他开支等共计55.35万元。
据统计，2011年1月至2015年，该校共违规发放津贴补贴447.6万元，其中党的十八大后违规发放津补贴207.12万元，程立生、李向国和陈福川分别领取32.9万元、15.96万元、10.95万元。
当问及学校为何敢顶风违纪、滥发补贴，原党委书记李向国表示，自己不懂相关规定，开会时大家说这笔钱可以发，于是就发了。
程立生则说，对于出台的规定，不愿意花时间去好好学习，也没有认真对待、严格执行，总认为上级相关管理部门不会检查那么严格。
作为学校管党治党第一责任人和一把手，对党纪国法不学、不知、不畏，毫无纪律和规矩意识，对全面从严治党和加强作风建设的各项决策部署置若罔闻，着实令人震惊。
“审查调查中发现，校领导法纪观念淡薄，经常以一知半解、自以为是的心态办事，把政策规定当成摆设，有令不行、有禁不止成为常态，甚至在组织找其谈话时，依然没有意识到错误，对违纪行为进行狡辩。校领导班子在一些重大问题上不能坚持原则，执行制度不力，上行下效，带着众多干部一起‘下水涉险’，审查组从一个问题入手，便连根挖出一串。”海南省纪委监委审查调查人员说。
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