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| 张登及接受中评社访问。（中评社 黄筱筠摄） |
中评社台北1月25日电（记者 黄筱筠）美国智库对外关系协会日前报告指出，今年台海风险比南海高。台湾大学政治学系教授张登及接受中评社访问分析，台湾内部朝野两党竞争激烈，若干长期悬而不决的政治问题，时常会导致社会上一些激情冲撞。比如最近一年多的几个公投与罢免案。未来各政党必然全力争夺2022选举的胜利，预料还会继续有一些敏感的公投或“修宪”议题出现。美国的智库很可能也把这些因素看在眼里，所以台海情势相对比较不可控。相比之下，台海比起南海确实风险高一些。
张登及，英国谢菲尔德大学政治学博士，台湾政治大学东亚研究所博士。曾任台湾中正大学战略与国际事务所助理教授、国际关系学会财务长、中国政治学会（台北）秘书长，现任台湾大学政治学系教授、国际关系学会副会长。
问：华府智库对外关系协会（CFR）14日发表报告，台湾首度进入冲突最高级别，更被列在“中度机率”、“高冲击”的首位。今年台海冲突会比南海高，老师怎么看这个评估？
答：对外关系协会评估自有其道理。它应该是根据特朗普任期后段美中双方贸易战、科技战与军事上的角力趋势，对未来做出预测。但毕竟拜登接下来到底会怎么样做，现在还是不知道，等于是用前面的轨迹投射，估计民主党人怎样接招，看看后面中美关系的可能变化。
为什么台海风险会比南海来的严重，我估计原因可能至少有两个。第一、南海这些岛礁岛礁面积小、没有纵深，军事价值没有台湾这么高。第二、南海岛礁上面没有常住人口。没有居民，也就没有居民认同归属、争取权益、要求参政之类的问题。甚至钓鱼台也是这样。但香港或台湾是人口稠密的多批次移民社会，不是“静物”，而是有复杂多变的主动追求与政治态度。南海与钓鱼台只要当事国家能够克制，岛礁本身是物理存在，不会有社会存在的问题。
南海方面，目前大陆跟东协国家目前关系还可以，过去特朗普希望能够鼓舞东协国家挑战大陆，坦白说是不太成功，最近的一个证据就是RCEP签署。包括菲律宾，甚至越南、印尼和大陆有潜在的一些领土争议，或与华人族群问题。但他们都没有在特朗普任期内，公开、大力响应印太政策。相反的，他们有时还怀疑印太政策是虚有其表的卸责策略。
特朗普四年实际上对“印太战略”的投资，除了售台军备大幅提高之外，其他方面实质性的注资并不大，所以很多国家其实还是观望态度。“印太架构”实际的着力点最明确的是四方安全架构（QUAD），东协国家并没有在里面。更何况四方安全架构又只有澳洲算是全力配合，但澳洲配合的结果，造成了中澳经贸纠纷严重，其他国家都看在眼里。大家可能会觉得不要像澳洲冲前面，最后引来大陆直接制裁。基于这些因素，南海部分相对比较稳定。
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