（四）特朗普政府谨慎对待、有限度执行相关涉台法律、法案。
2017年年底以来，美国国会两院全部以一致通过的方式，通过了一系列涉台法律、法案，并促使特朗普一概签署，顺利成法、成案。由此，一时间人们普遍认为美台关系将发生重大变化，无论美台高层互访层级的明显提升，还是美台军事安全合作、美对台军售的全面强化，都将有“突破性重大进展”。台湾的蔡当局对此尤为期待，兴奋之情溢于言表。但一年多以来的事实却显示，美台关系没有因为这些法律、法案出台，发生重大“突破性”进展。例如，美台交流协会台北办事处（AIT）新馆启用仪式，一度盛传将有美阁员，甚至博尔顿本人出席，但实际仅有中级官员—副助理国务卿出席。其他如美台军舰泊台、海军陆战队正式入驻AIT，无不如此局面。显然，对于这些涉台法律、法案，特朗普政府是谨慎对待、有限度执行，而不是谋求美台关系的重大“突破性”进展。因为美政府已经瞭解，美台关系突破性“进展”带给美国的利益，必然远小于由此对中美关系冲击给美国利益的损害。可以预料，这一局面在未来两年将继续保持。
（五）特朗普政府对台政策与未来两年的美台关系变化
事实表明，特朗普政府的对台政策，存在明显的自相矛盾。其中十分重要的是，重新重视台湾和美台关系对美国的战略价值，与以保持台海现状为政策目标，以及谨慎对待、有限度执行已通过的涉台法律、法案之间的矛盾。这一矛盾反映了，特本人和其政府内对于美台关系及其变化认识的分歧和演变。重新重视台湾和美台关系对美国的战略价值，明显是以台湾作为遏制中国的战略筹码。这是特政府内部反华亲台人士的观点，而特朗普在执政之初接受了这一观点。以保持台海现状为对台政策目标，谨慎对待和有限度执行涉台法律、法案，则表明，特政府又重回中美建交以来历届美国政府的对台政策，意味着台湾和美台关系，在特政府对华政策中地位没有明显提升，甚至继续边缘化。而且可以预料，随着中美贸易战的明显缓解、中美的竞争—合作关系重回正确轨道，以及两岸统“独”对抗持续加剧，特别是大陆对台军事优势的加速强化，台湾和美台关系作为美国遏制中国战略筹码的意义不断减退。美国如坚持突出台湾、美台关系的战略价值，必将未获其利、先遭其害，而且必将害远大于利。作为“商人总统”的特朗普，经过两年执政，显然对此已经瞭然。所以，特政府对台政策的自相矛盾日益明显，而且在未来两年中还将更加明显。受此影响，未来两年的美台关系变化，将呈现越来越明显的微妙态势，即日益明显的不同调局面。一方面，美国国会将继续推进强化美台关系，甚至力度更大；另一方面，特政府则将更突出保持台海现状的政策目标，更加明确地谨慎对待并有限度执行涉台法律法案。显然，美台关系变化实际上将不再具有这两年的势头，而且内涵也将有所改变。
三、当前和未来两年，大陆面临的美台关系变化风险
中美建交以来的事实表明，美台关系的变化，特别是先后发生的四次重大变化，都伴随、引发了对于中美关系、两岸关系的重大冲击，并进而对大陆国际环境形成冲击，甚至重大冲击。所以，美台关系变化，尤其重大变化，历来是大陆重视的风险。
未来两年，美台关系将持续变化，而且不排除发生重大变化的可能。由此，未来两年将是美台关系变化风险新的多发期，同时也是美台关系重大变化风险的相对易发期。大陆应对此有充分的清醒认识，以把握战略主动，有效管控、化解。 |
