中评社北京1月20日电／《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》（以下简称《方案》）提出了完善要素市场化配置体制机制的重点任务，《方案》在土地、劳动力、资本及技术等传统生产要素的基础上，明确提出要加快培育数据要素市场，赋予深圳在率先完善数据产权制度等方面改革探索的新使命，这不仅有利于深圳发挥数据作为新型生产要素的乘数效应，深化要素市场化配置改革；而且通过培育领先全国的数据要素市场，将有利于驱动其他要素市场的高质量发展，为全国层面深化改革提供先行示范。
深圳具备在全国率先完善数据要素市场化配置的基础与优势
当前，新一轮信息技术的发展正带领人类走向数字经济时代，数据成为重要的战略资源。数据作为全新的生产要素，对传统生产要素具有“粘合效应”，将极大扩展道格拉斯生产函数的内涵和描画全新的区域跨越式发展路径，也是进一步将传统比较优势孵化为竞争优势的巨大发动机。2020年3月出台的《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》首次将数据提升至除土地、劳动力、资本、技术外的第五大生产要素，体现了数据要素的重要性及价值。《方案》进一步授权深圳在数据产权保护、数据交易等方面先行探索。
经济特区设立40年来，快速工业化崛起之路使得深圳具备了引领数字经济发展的产业基础。目前，深圳的电子信息产业规模约占全国1/6、全球1/10。2019年，与数字要素直接相关的“新一代信息技术产业”和“数字经济”合计占深圳战略性新兴产业和GDP的比重分别达到了65.8%和24.8%。深圳在软硬件上具备独特的优势，拥有良好的市场环境和发达的金融市场，毗邻港澳，在与国际接轨方面也独具优势，成为数字经济发展的排头兵。深圳拥有众多数据生产的国际大企业，在相关行业标准的制定上将拥有更大话语权，进一步带动深圳数据产业发展。目前，深圳已初步具备数据要素全球定价能力，更有可能在数据生产和交易中缝合国内国际“双循环”链条并推动中国高质量发展。
深圳数据要素市场培育需要破解三大难点
一是破解“数据烟囱”效应。数据资源的整合是培育数据要素市场的首要条件。当下我国各地区包括深圳，跨部门、跨系统、跨区域数据整合难度大，面对数据流通的规模超级大、领域超广泛、监管全时空等特征，现有管理体制顶层缺位、上下不联、横向不通矛盾较为突出。而在数据安全监管层面，需要平衡公共安全、公民、企业和社会组织等海量数据的有效整合和安全有效运行问题。
二是数据立法尚待突破。目前，国内外均面临着数据确权的挑战，西方国家已展开立法探索，如欧盟的《通用数据保护条例》、英国《自由保护法》和《公共部门信息再利用指令》、美国《开放政府数据法案》《信息自由法》、日本《人工智能、数据利用相关签约指南》等，主要是对数据权属进行系统界定。深圳亟待在数据确权立法实践上先行探索，特别是在数据国有产权、集体产权和私人产权等领域的市场交易规则、市场交易准入、市场监管以及纠纷解决等方面进行重点突破。
三是亟须培育数据市场交易规则体系。阻碍数据市场交易的最大障碍在于数据标准化，其次为资产化、价值评估和商品化体系建设。深圳目前尚缺乏实现数据资产化、商品化和标准化的交易要件体系，限制了数据交易市场的壮大。区块链等新技术应用不足，也阻碍了数据要素的顺畅交易流通。
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