中评社╱题：中美贸易摩擦升级对大陆台商影响的分析与调研 作者：朱磊（天津），天津南开大学教授
全球产业链的改变不一定能够有效打击中国的全球经济地位，相反，特朗普发动对华贸易摩擦，迫使更多企业将投资转向中国周边，客观上加强了中国与周边国家地区的产业联系，“实际上进一步加强了亚洲经济整合，中国虽因外商外迁损失外资与工作机会，却强化了其亚洲经济整合龙头的宝座。”
中美贸易摩擦对台企未来投资布局的影响存在差异化：市场和生产多元化的大陆台湾企业，对中美贸易摩擦的抵抗力较强，既可内部消化加税影响，也可通过将剩余生产环节转移到海外分公司规避风险；但对美出口或代工的大陆中小台企，其产品可替代性较强，也缺乏生产外移的能力，生存压力较大。
始于2018年的中美贸易摩擦正在改变原有的国际分工模式和产业链构成，在全球范围内对中美及世界经济产生长期影响。本文从理论和实践两个方面分析中美贸易摩擦不断升级的深层次原因、演变过程和趋势、及大陆台商所受影响与应对策略。
一、美国挑起对华贸易摩擦的深层次原因及演变
中国通过改革开放和制度创新激发出的经济活力，充分发挥自身的人才与人力优势、文化优势、后发优势，在不长的时间内经济总量跃居世界第二，并逼近美国。在这样的背景下，美国于2018年发动对华贸易制裁，中国被动予以反制，中美经济摩擦产生全球范围内的深远影响。
(一)美国发动对华贸易摩擦动因的生产要素视角
世界经济格局正在发生剧烈变动，近十年来最显着的变化特点就是中国经济规模占世界经济比重大幅上升，美国面临被超越的现实挑战。特别是2008年之后，中国经济占世界经济的比重呈45度仰角迅速逼近美国，中国（2017年占世界15%）与美国（占24%）的经济规模差距在大幅缩小。①在产业结构方面，中国是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类（39个工业大类、191个中类、525个小类）的国家，中国制造业产值超过美日总和，且发展势头不减，有望几年内超过G7总和。美国《财富》杂志统计2017年22大类制造业产值，其中有21大类中国位居全球第一或第二。中国的增长速度和发展前景令美国出现前所未有的焦虑。一旦美国失去了自1894年以来的GDP世界第一的位置，其在货币、投资、人才等方面的优势和吸引力也会动摇。美国前白宫首席战略师斯蒂夫·班农（StephenBannon）称，绝对不能放任中国梯次实现“中国制造2025”、“一带一路”以及5G等前沿技术领域的相关目标，因为这会导致中国首先变成一个技术强国，然后是一个经济强国，最终则是一个金融强国。一旦中国达成这一目标，美国霸权的核心，即通过美元体系构建的金融霸权，就会坍塌。②
美国在与中国的经济竞争中，如果依赖生产要素投入量的追加并没有优势。劳动力供给方面，虽然历史上前苏联和日本的经济规模也曾象当前的中国一样达到美国的2/3，但前苏联（2.87亿）和日本（1.27亿）的人口规模只有美国（3.26亿）的88%和39%，而中国的人口规模却是美国的4.3倍，劳动人口潜力不同是美国对中国崛起更为重视的首要原因。中国人口老龄化率（11.39%）也低于美国（15.41%）。中国每年新增就业人口1000万至1500万，是美国的5倍。中国每年高校毕业生人数超过800万，约为美国的3倍。中国自然科学与工程学学士学位每年获得人数约150万，是美国的近4倍。中国科技领域全职研究人员数量（2015年162万）也已超过美国（138万）。资金供给方面，中国总储蓄率（2017年47%）远高于美国（18%）。中国金融业占GDP的比重（7.9%）略高于美国（7.5%）。中国的研发经费投入已经基本赶上美国（按PPP计算，OECD资料），2016年中国大陆研发经费为4510亿美元，是美国（5111亿美元）的88%。研发强度差距也不大，2016年中国是2.1，美国是2.7。土地供给方面，世界银行资料显示，2015年美国耕地面积为152.3万平方公里，占土地面积的16.65%，中国耕地面积为119万平方公里，占土地面积的12.68%。中国中西部地区还有大量未开发的土地可用，关键是中国在处理设立经济开发区等土地审批时效率高于美国。美国在中美经济竞争中无法靠追加生产要素投入来获得优势，只能依赖更有效地提高全要素生产率。〔３〕
提升效率需要不断创新。很多美国人认为，中国在通过制度激发人的创新活力方面不如美国，因此美国应该充分发挥制度优势来强化创新。④正是在这种思路下，2009年美国推出首版《美国国家创新战略》，从政府、国家重点创新、基础建设、创新人才、私人部门和就业等6大领域加强创新。然而美国人也想到，美国仅靠提升自身创新能力并不够。创新难，模仿易，美国认为不但要强化自身创新，必须还要通过加大知识产权保护来增加中国的模仿成本，甚至阻断中国的模仿，才能削弱中国的后发优势，保持与拉开与中国的产业技术差距。因此，2018年3月以来美国发动对华贸易摩擦的焦点集中在三个问题上：中美贸易逆差、强制性技术转让、知识产权保护，核心是知识产权问题。
美国政府发动此次对华贸易摩擦与它对其它国家的贸易摩擦性质上不同。它的根本目标并不是贸易逆差等表面问题，而是通过挑起争端、拉高对抗，运用美国目前领先的综合国力对中国经济发展予以打击，拉开技术差距，阻挡中国赶超美国的强劲势头。因此，美国在发动对华贸易摩擦前就已经预判中国政府不会对美方小规模的提高关税屈服，而中方的反击可以为美方进一步加码提供藉口，最终通过全方位的中美经济冲突打击中国投资人信心，使中国经济发展的两个重要引擎——出口与投资熄火，从而降低中国经济的赶超速度。当然，美国也知道中国的综合国力非其它国家可比，仅靠经济领域的摩擦未必能实现其战略目标，需要调动各种力量进行压制。2017年特朗普政府推出任内首份《美国国家安全战略》，首度将中国放在“三股挑战势力”之首，并将中国明确定位为“竞争对手（rival）”，宣称将“把美国国家实力的全部要素——政治、经济和军事——结合起来以在竞争中取胜”。⑤因此，特朗普政府在人权问题、经济问题、台湾问题、南海问题等多领域都对中国采取咄咄逼人的立场和政策。
当然，促使美国特朗普政府采取对华强硬遏制政策的背后因素是多方面的，上述分析主要集中在中美两国竞争加剧的美国外部形势。现实中，美国社会的内部因素也非常重要，特别是经济全球化引发美国不同阶级间收入分配的矛盾加剧，“逆一体化”现象促使特朗普政府推行贸易保护主义政策，迎合国内劳工阶级，也是导致中美贸易摩擦加剧的重要深层因素。⑥
(二)中美贸易摩擦演变升级的迄今两个主要阶段
在上述背景下，美国政府2017年开始高调挑起对华贸易调查，拉开打击中国经济的序幕。自2018年3月美国正式发动对华贸易摩擦以来，虽然双方高级别贸易磋商并未中断，但由于美国国内存在遏制中国发展思潮的深层次原因，中美贸易摩擦还是未能及时化解，迄今仍然不断升级，主要经历了两个阶段。
1.前奏——美国单方面对中国发起“301调查”
2017年8月14日，特朗普签署行政备忘录，授权美国贸易代表审查所谓的“中国贸易行为”。8月15日，中国商务部新闻发言人称，若美方不顾事实采取举动，中方将采取所有适当措施，坚决捍卫中方合法权益。8月18日，美国贸易代表宣布正式对中国发起“301调查”。8月21日，中国商务部新闻发言人就此调查发表谈话时指出，美方无视世贸组织规则，依据国内法对华发起贸易调查，是不负责任的，对中方的指责是不客观的。中方对美方这种单边主义、保护主义的做法表示强烈不满。
2.第一阶段——中美围绕500亿美元商品加征关税展开攻防
2018年3月22日，美国白宫正式签署对华贸易备忘录，宣布将有可能对从中国进口的600亿美元商品加征关税，并限制中国企业对美投资幷购。3月23日，中国商务部回应，发布了针对美国进口钢铁和铝产品232措施的中止减让产品清单并征求公众意见，拟对自美进口部分产品加征关税。4月4日，美国贸易代表办公室公布了建议加征关税的中国产品清单，清单价值约500亿美元，涵盖约1300项商品，目标直指“中国制造2025”的10大领域。同日，中国国务院关税税则委员会决定，对原产于美国的大豆、汽车、化工品等14类106项商品加征25%的关税。6月15日，美国公布了将加征25%关税的500亿美元中国进口商品清单。其中对约340亿美元商品自2018年7月6日起实施加征关税措施。6月16日，中国宣布对原产于美国的659项约500亿美元进口商品加征25%的关税，其中对农渔产品、汽车等545项约340亿美元商品自2018年7月6日起实施加征关税。7月6日，美中先后向对方开始对340亿美元进口商品加征25%关税。8月23日，美中先后向对方启动对160亿美元进口产品加征25%的关税。
3.第二阶段——中美围绕2000亿美元商品加征关税摩擦升级
美国要求中国不得对美国第一阶段加征关税进行反制遭到拒绝后，开始启动新一轮加税方案。9月18日，美国宣布实施对从中国进口的约2000亿美元商品加征关税，自2018年9月24日起加征关税税率为10%，2019年1月1日起加征关税税率提高到25%。同日，中国也宣布对原产于美国的5207个税目、约600亿美元商品，加征10%或5%的关税，自2018年9月24日起实施。
在摩擦即将升级时，中美元首会面起到降温作用。12月1日，中美两国元首在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯达成共识，停止加征新的关税。2019年1-2月，双方展开7轮中美经贸高级别磋商。美国时间2月24日特朗普表示，磋商取得实质性进展，美国将延后原定于3月1日对中国产品加征关税的措施。
然而中美刚刚进行完第十轮贸易磋商后，5月6日特朗普突然出人意料地宣称，仍将把2000亿美元中国输美商品的关税从10%提升到25%，并称对剩余3250亿美元中国输美商品也将很快加征25%的关税。5月10日，美国正式将对2000亿美元中国输美商品加征的关税从10%上调至25%。中方对此予以坚决反击。5月13日，中国宣布，自2019年6月1日起，对已实施加征关税的600亿美元清单美国商品中的部分，提高加征关税税率，分别实施25%、20%或10%加征关税。5月13日，美国贸易代表办公室发布公告，计画针对此前关税清单中未涉及的剩余3250亿美元中国商品加征关税，税率为25%。
此外，美国在这两阶段发动对华加征惩罚性关税的同时，也对中国领先产业进行打击。2018年4月16日，美国商务部对中国中兴通讯实施制裁禁令，禁止所有美国企业在7年内与其开展任何业务往来。5月9日，中兴通讯发布公告表示，受美国商务部启动拒绝令影响，公司主要经营活动已无法进行。6月7日，美国商务部正式宣布与中兴通讯公司达成新和解协定，中兴通讯全部接受美国条件。解决掉通信业世界排名第4的中兴通讯后，美国将目标对准世界排名第1的华为。12月6日加拿大政府应美国要求在温哥华逮捕了华为公司副董事长、CFO孟晚舟。2019年5月15日，特朗普签署行政命令，要求美国进入紧急状态，在此紧急状态下，美国企业不得使用对国家安全构成风险的企业所生产的电信设备。15日美国商务部以国家安全为由，将华为公司及其70家附属公司列入出口管制“实体名单”。包括谷歌、微软在内的美国公司都中止与华为的业务往来。
5月16日商务部新闻发言人称中方将采取一切必要措施，坚决维护中国企业的合法权利。《人民日报》5月20日社论称，中美经贸摩擦，本质上是进步与落后、平等与霸权、自由贸易与保护主义的较量。各种迹象显示，随着中方被迫加大力度反制美方的霸权举动，中美贸易摩擦将继续扩大和升级。
二、中美贸易摩擦升级对大陆台商的宏微观影响
随着中美贸易摩擦不断升级，未来走向有三种可能：一是通过继续谈判，美中取得共识，达成贸易协定，最终取消惩罚性关税；二是谈判无法取得共识，但随着景气回稳以及企业生产策略调整，贸易摩擦影响被企业逐步消化；三是谈判彻底破裂，美国对中国强化遏制打击策略，触及中方底线引发报复性举措，这将形成对全球经济与金融的全面冲击。三种情况所带来的宏微观影响有所差别，但对大陆台商而言，宏观环境的改变必然会影响到微观个体的投资经营决策。
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