中评社北京5月25日电／张茉楠：美国升级外资安全审查制度，将加剧中美脱钩
来源：中美聚焦 作者：张茉楠（Zhang Monan），中国国际经济交流中心美欧所首席研究员
中国对美直接投资锐减是中美进一步脱钩以及经济关系恶化的象征性指标，外资安全审查新规有可能给未来的中国对美投资带来“寒蝉效应”。
美国荣鼎咨询公司与美中关系全国委员会近日联合发布的报告显示，今年一季度中国对美直接投资为2亿美元，相较中美贸易战期间的2019年季度平均值（20亿美元）大幅下降九成，为2008年金融危机以来最低水平。2019年也是中国对美投资连续四年下滑。
美国的投资政策是导致中国对美投资断崖式下滑的直接原因。过去数年，美国外国投资委员会一直密切关注有中国投资者参与的投资项目。虽然在特朗普政府领导下，委员会对中国投资者的审核相比奥巴马政府趋于严格，但中国投资者参与的投资项目至少有一半还是成功通过了审查。
然而，2018年《外国投资风险评估现代化法案》的出台成为“分水岭”，标志着不仅特朗普政府的贸易政策，其美国产业与投资政策也日益走向保护主义，强化所谓的“管辖投资”。在该法案中，中国成为外国投资委员会的“特别关注国家”。法案规定。委员会必须每两年向国会提交一份中国企业在美投资的详细报告，具体到投资类型、投资行业以及投资方的政府背景等。
《外国投资风险评估现代化法案》名义上是立足于美国当下的“国家安全”，实质上是着眼于未来的高科技产业竞争。事实上，“国家安全”这一概念本身极其不明确，这也加大了美国的国家安全审查制度在审查标准上的模糊性与人为干预的弹性。特朗普政府对“国家安全”的定义早已超出传统范畴，其所列举的关键基础设施、关键技术、数据安全、政府控制等重点考量因素已远远超越WTO规则体系中对“国家安全”的审查要求，凸显出为中国“量身定做”的特征。 |
