【分歧难消】
只是，草案没有触及在何处安置已经进入欧盟的寻求庇护者。欧盟成员国之间围绕接受难民政策的意见分歧，恐怕难以在峰会上轻易化解。
就在17日，一艘遭意大利和马耳他“踢皮球”的移民船在地中海漂泊一周多后，才得以在西班牙靠岸。联合国、欧盟、德国的呼吁，都没能让意大利对这艘搭救600多名移民的救援船敞开大门。意大利新任内政部长马泰奥·萨尔维尼对移民和难民持强硬立场，要求欧盟在意处理移民事务上提供更多帮助。
德国内政部长霍斯特·泽霍费尔则在18日对总理安格拉·默克尔下最后通牒：月底前必须就应对非法移民向欧盟提出管控更严格的政策方案，否则将立即遣返一批“非法入境”难民。
与此同时，匈牙利等一些东欧国家坚决反对欧盟调配各成员国接收难民份额。在欧盟峰会召开前，图斯克将频繁出访，前往瑞典、西班牙、意大利、匈牙利、德国等地，试图协调各国立场。
【“二次移动”】
欧洲边境管理局说，从意大利、希腊和西班牙登陆欧洲的寻求庇护者中，超过九成到当地庇护机构注册，随后又继续北上，前往德国等地。这一现象称为“二次移动”，这种行为违反欧盟法律，自2015年以来在移民中相当普遍。
草案特意提及“二次移动”，说它严重威胁欧盟的庇护系统，成员国应采取所有必要的国内立法和行政举措，同时密切合作，以遏制这一行为。路透社分析，这是欧盟含蓄地就德方的不满作出回应。
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