中评社北京4月21日电／近日，河南某地农民上百亩麦田被镇政府因修路强行推毁，引发公众关注。最新动态是，当地已组成工作组调查情况，将依规依纪严肃处理。
农地无小事。笔者认为，此事涉及农地用途管制和产权保护两方面。对农民承包地，不仅要在用途上抵住侵占耕地的诱惑，更要在产权上充分尊重农民土地财产权益，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。
耕地是粮食安全的最重要基础，是农民增收的最关键财富，是农村发展的最宝贵资源。我国国情决定了要实行最严格的耕地保护制度。中央多次强调，要像保护大熊猫一样保护耕地。2017年，中共中央、国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》明确，要坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。
从法律角度来看，国家严厉惩处非法占地、破坏耕地等行为。2007年实施的《物权法》将承包经营权规定为用益物权。这意味着，承包人作为用益物权人，可以对抗发包人和第三人的侵害，包括个别地方政府部门的违法干预。2015年，最高人民检察院主要负责人撰文指出，要依法惩治非法占用农用地、破坏耕地等犯罪。去年5月份，江苏省首例耕地资源保护领域公益诉讼案件宣判，4名被告被判缓刑并处罚金。
尽管中央三令五申，法律也有条文规范，为何类似事件还时有发生？恐怕是地方利益在作祟、发展理念没摆正。种粮食自然比不上“种”房子，农业用地效益很难超过其他用地。地方政府要发展经济，城镇建制面积要扩展、厂房车间要扩容、村镇道路要拓宽，这些都离不开土地。现实中，一些地方没有履行好保护耕地的责任，把耕地当成了“唐僧肉”，甚至在征地程序和范围上存在违规。
耕地并非不可做他用，但要依法依规。征收农民耕地用于公共事务，要遵守征地制度的有关规定。我国征地制度的核心是基于公益需要、尊重农民意愿并给予相应经济补偿。过去，长期存在征地范围太宽、补偿标准偏低、程序不够规范等问题。针对上述问题，党的十八届三中全会提出，缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。
法律对征地的规定正在加码。《土地管理法修正案(草案)》已提请全国人大常委会审议。《草案》限定了可以征收集体土地的具体情形，补充了社会稳定风险评估、先签协议再上报征地审批等程序；修改了征收土地按照年产值倍数补偿的规定，强化了对被征地农民的社会保障、住宅补偿等制度。不久前，中办、国办发文提出加快土地管理法修订步伐。
有效保障和实现各类主体的土地权利，是农村健康持续发展的基础。当前，要建立健全以保护农民权益为重点的农村土地产权保护制度，落实承包地、宅基地、集体经营性建设用地的用益物权，赋予农民更多财产权利。尤其要维护被征地农民合法权益，规范征地程序，充分保障其知情权、参与权、监督权，健全矛盾纠纷化解机制。(
来源:经济日报 作者：乔金亮
|
