三、美国向中国发起贸易战最后胜利者将是何方？
当然，川普认为他会打败中国，而美国将是得胜者。竟然也有部分人士，包括媒体与少数经济学家，符合川普的想法与宣传。另外也有较为稳重的学者，包括经济学教授，持相反意见。认为美国虽然在初期会稍有斩获，但最后将以失败告终。
现在，我们分别来讨论这两种相反意见与分析。
1、认为美国将会赢的意见
首先，认为美国将会赢的意见，不外乎来自两种解说：
（第一）他们认为美国已对来自中国进口的近3000亿美圆价值（总数）的产品先后增加了百分之十、二十与二十五的关税。在此之外，美国还有下一步，即可以对剩下来的2,006亿美圆价值的中国泊来品增加关税。相反地，中国由美国全部进口1,300亿价值的货品，既然已采取报复增税以后，就无法继续了。
可是，必须指出，对美国进口产品报复增税，并非中国在贸易战中唯一武器。这点，我们在以下另有交代。
（第二）符合川普的论者，有的特别指出，中国的经济目前已呈现缓慢迹象；而失业率也有所上涨。可是，也有学者指出，这两种有关中国经济的表现（即生产减缓与失业率上升），并与川普对中国进口增税之间不存有任何因果的垂直关系。所以，对决定谁将是贸易战的得胜者，不足为凭。
现在，再来谈为何贸易战的赢家将是中国的看法。
2、认为中国将会赢的意见
在认为中国为什么不会输的阵营中，意见大致可分消极的与积极的两派。所谓“消极”，是他们的意见，不需要中国作何努力，而是环境使然。譬如：⑴中国输美产品，有很多都是美国（或欧洲）在中国设厂所制造的。譬如：电脑布线设备、LED照明灯工具、船的马达等。所以，川普虽名为对中国产品加税，而实际上是对这些美国（或欧洲）公司加税。⑵中国在制造业上的收入，仅相当于中国总收入的百分之三而已，所以，川普25%的增税，并不足以伤及中国的要害。⑶川普对中国泊来品增税，将导致这些来自中国产品的零售价上涨。所以，最后还是美国的消费者须要付出更高的价格才能买进。所以，可说是“羊毛反为出在牛身上”。
另外持所谓“积极”意见的一派，则认为：如果中国转向WTO（世贸组织），而以ＷＴＯ的规范来对付美国，则美国将无地自容。
因为时间的关系，我无法解述ＷＴＯ规章的全部情况。但可以指出它的两点原则，却被美国（对中国产品）增税之举违背了。第一是，WTO规章规定：会员国不可对任何其他的会员国歧视（这就是所谓的anti-discrimination原则）。因为单一对中国的商品增加关税就是对中国的歧视。第二是，WTO会员国之间的关税率，是由彼此之间签署的协议而定。这些协议均呈交WTO备案。一但立案后，就绝不可以由任何会员国单方更改。
美国不久前，曾经历一先例，受害国告进WTO后，结果美国被判违规而败诉；因而被迫不得不收回加税之成命。此事发生在小布什总统任上。在2002年小布什总统下令对外来钢铁进口增加30%到8%不等之额外关税。结果，欧洲和日本连袂告上WTO的DSB（纠纷解决结构）。结果DSB的一个专案小组于次年（2003）九月判决下来，称美国片面增税，违背了世贸组织的规矩，必须停止。因此授权原告（被害）的会员国，可对美国输出产品课以惩罚性关税，一直到收回他们损失（给美国）的46亿美元为止。结果，小布什总统，在两个月以后的12月初，乖乖将他一年前发出的有关加税的行政命令收回。
四、结论
因此，我认为中国如求胜诉，也可以将美国告到WTO的DSB。实际上美国早于中国，已经在今年（2018）三月去WTO控告中国盗窃知识财产。强迫中国于今年七月先后于7日与16日也去WTO上诉。后来美国又于今年七月将中国、欧洲与其他国家告上WTO。所以中国再于八月27日向WTO控诉美国无理对中国产品增加关税。
我们须知，WTO的DSB（纠纷解决机构）的程序，须按照DSU（纠纷解决办法与程序）行事。DSU的要求是，在DSB采取任何步骤以前，纠纷国之间，必须先进行谘商（consultations）。这也是为什么美国一再表示要与中国谈判(即谘商)、而中国也指派了国务院副总理刘鹤负责与美方谈判的原委。等到证明谘商无法解决它们间之争端，然后如果其中之一的纠纷国以书面请求DSB（纠纷解决机构）介入。然后DSB就会组成一个叫panel的仲裁小组，来将两造的争端付诸仲裁程序。按规定，在六个月之内必须提出它的决议书。之后，DSB必须于60天之内决定是否采纳该项决议书。在这以后的30天内，输的一方必定需要接受该决议书之详细规定，否则它可以上诉到一个常设（既存的）“上诉机构”（Appellate Body）。如果上诉结果仍维持原案，则输的一方必须履行原决议书的规定。否则将受到WTO全体（强调全体）会员国（即164减1）的制裁。
有鉴于2002的先例。我们应该有信心，中国如果求助于WTO，一定会赢。而美、中贸易战也将因此找到很文明的解决。所以，中国在WTO的对美控告，一定要有信心地努力到胜利为止。
（全文刊载于《中国评论》月刊2018年12月号，总第252期） |
