消费券的本质，就是政府将公共预算中的一部分，直接返还给纳税人，让纳税人根据自己的需要选择消费服务对象。这种做法和政府减轻企业的税收负担有异曲同工之妙。但是，发放消费券的效果更加明显。一方面可以解决中低收入居民的实际困难，另一方面也可以使企业从中受益。如果政府加大投资的力度，那么，很难直接造福于中小企业。政府发放消费券的直接目的就是要刺激生活消费，帮助中小企业特别是提供生活消费服务中小企业渡过难关。
第二，政府应当采取切实有效的措施，把预算外资金直接服务于消费者。
众所周知，绝大多数地方政府财政两本账，除了公共财政预算之外，还有非公共财政预算。政府通过设立土地储备基金，组建政府投资公司和融资平台，以房地产开发为手段，加快城市基础设施建设步伐。这种把国有土地直接转化为投资的做法，客观上加快了城市基础设施建设的步伐。但是，正如人们所看到的那样，由于过度依赖土地财政，结果导致房地产市场价格持续攀升，中国房地产市场出现的问题越来越严重。中央之所以提出“房子是用来住的，不是用来炒的”，就是要从根本上改变地方政府的投资计划，解决中国房地产市场畸形发展所带来的问题。
地方政府应当采取切实有效的措施，加大对中国土地财政审计的力度，对政府设立的投资公司和融资平台进行有效管理，让政府投资公司和融资平台获得的利润用于发放消费券，直接造福于当地消费者。如果政府统筹兼顾，将政府投资公司和融资平台获得的利润按比例发放给消费者，让城市居民分享政府投资获得的利润，那么，不仅可以充分体现国有企业设立的目的，而且更主要的是，可以为城市的发展提供不竭的动力。
将政府投资公司和融资平台获得的利润用来发放消费券，可以最大程度保持公共财政预算稳定，可以有效地解决供求矛盾。但是，如果缺乏足够的消费，那么，政府投资有可能会增加城市的运营成本，加重消费者的负担。政府应当采取切实有效的措施，确保每个居民都能享受到经济发展的阳光雨露。
发放消费券可能存在大量的道德风险和经济风险。政府在制定消费券政策时，一定要统筹兼顾，尽可能做到万无一失。如果政府发放消费券过程中，没有考虑到中小企业发展的需要，那么，政府发放消费券的行为，有可能会导致中小企业进一步萎缩。如果政府发放消费券过程中，没有对居民的消费状况进行调查，那么，不可能从根本上解决中低收入阶层的生活困难。政府一定要实事求是，利用数据库，仔细分析本地居民的实际需要，在此基础之上，对本地中小企业生存状况进行客观分析，充分考虑发放消费券的方式方法以及可能产生的实际效果。如果胡子眉毛一把抓，为了赢得居民的喝彩，而盲目地发放消费券，那么，最终很可能会导致政府的资金被滥用，本来应该得到政府支持的中小企业仍然挣扎在死亡线上，绝大多数中低收入居民没有从政府发放消费券中获益。
文章建议，中央政府可以对江苏南京等一些地区消费政策开展调查研究，总结出带有规律性的经验，在全国各地推广。政府应当过紧日子，采取一切可能采取的措施压缩公共开支。必要的时候可以砍掉中间层次，让干部下沉到第一线，直接为社区居民服务，因为只有这样才能密切联系人民群众，了解人民群众的疾苦，根据人民群众的实际需要制定消费券政策。如果政府带头消费，那么，虽然短期内可以拉动经济的增长，但是，这样的消费是“腐败消费”或者说是“不合理消费”。政府应当减少消费，把大量资金用于支持居民消费。发放消费券应当坚持公开透明的原则，随时接受居民的检验，因为只有这样，才能确保这项政策促进中小企业的发展，也只有这样，才能确保这项政策提高政府的公信力，缩短政府与群众之间的距离。
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