中评社香港4月8日电／全国侨联副主席、中国和平统一促进会香港总会理事长卢文端在《明报》撰文表示：纪念《基本法》颁布30周年，相关的文章和报道不少。比较吸引眼球的，是有关是否及如何修改基本法的争论。但在本人看来，以下3方面的问题更有现实针对性：其一，在“修例风波”的背景下，纪念基本法颁布30周年有什么特殊作用？其二，在香港需要寻求共识再出发的形势下，是否适宜提出讨论极具争议的修改基本法问题？其三，9月立法会选举的结果，对修改基本法会产生什么影响？笔者的基本看法有3点：一是今天讨论基本法问题最重要的现实意义，是解决“香港再出发”需沿着基本法规定的轨道前行的问题；二是当前问题的症结是如何坚守基本法所体现的“一国两制”初心，修改基本法之议即使有道理也有些“不合时宜”；三是如果立法会选举泛民议席过半，全面瘫痪特区政府的管治，通过修改基本法保障一国两制方针继续贯彻落实的问题将会突显。
中央强调坚守“一国两制”事业初心
去年发生的修例风波，导致香港社会出现严重分裂和对立，对香港的法治、经济、民生以至特区政府的管治和香港的一国两制实践，造成巨大冲击。在新的一年里，香港需要痛定思痛，打破僵局，寻求共识，重新振作“再出发”。中联办主任骆惠宁今年1月15日在中联办新春酒会上的致辞中，表达了中央对“香港再出发”的希望。
那么，香港应该如何“再出发”？骆惠宁在香港基本法颁布30周年之际发表文章〈坚守“一国两制”事业初心 坚持依照宪法和基本法治港〉，表达了中央的态度：勿忘初心，沿着基本法规定的轨道“再出发”。
一国两制事业的初心是什么？就是基本法序言所说“维护国家的统一和领土完整，保持香港的繁荣和稳定”。十八大报告将之进一步概括为“维护国家主权、安全、发展利益，保持香港长期繁荣稳定”。这个初心，既是一国两制实践所秉持的根本宗旨，也是基本法的立法目的，贯穿于基本法的起草过程，落实在基本法的各项制度安排之中。
笔者认为，中央在推动香港“再出发”的时候，强调坚守基本法所体现的一国两制初心，至少有3方面的考虑：
其一，基本法中所体现的一国两制初心，是香港社会的最大公约数，是香港最多人能够接受的共识基础，能够对香港社会产生无可替代的感召、化解和凝聚人心的作用。
其二，面对修例风波给一国两制实践带来的各种困难和挑战，中央强调坚守一国两制事业初心，就是要表明，中央坚定《宪法》和基本法制度自信，不为一时之曲折而动摇，不为外部之干扰而迷惘。
其三，修例风波不仅发生了大量严重触碰一国两制原则底线的行为，而且所谓“揽炒”严重伤害了香港的繁荣稳定，基本法所体现的一国两制初心受到前所未有的冲击和挑战。中央强调坚守基本法中所体现的一国两制初心，表明中央将会从两方面推动香港“再出发”：一方面，坚守原则底线，坚决维护国家主权、安全、发展利益；另一方面，通过发展来带动解决经济民生的深层次问题，保持香港长期繁荣稳定。这两者相辅相成，不可偏废。
修改基本法 即使有理也“不合时宜”
在纪念基本法颁布30周年的文章和报道中，有些人提出了修改基本法的问题。不能否认的是，这一类的意见并非没有道理。一方面，我们国家的宪法已经5次修订，颁布了30年的香港基本法没有理由不可以适时修改。另一方面，香港的一国两制实践中已经出现的一些问题，可能需要从修改基本法的层面予以解决，如有学者提出的香港国家安全立法问题，“港人治港”和高度自治定义问题，将立法会议员参选资格规定、全国人大常委会“8.31决定”纳入基本法的问题等。
不过，在香港需要寻求共识“再出发”的背景下，将修改基本法的议题提上议事日程，可能有些“不合时宜”。
其一，香港当前问题的症结所在并非在修改基本法，而是如何坚守基本法所体现的一国两制初心，保障基本法全面准确实施的问题。
其二，修改基本法是极具争议的问题，香港社会的严重撕裂并未弥合，社会对立仍在持续，这时再引发全社会新的争议和对立，恐怕是香港难以承受之重。
立会选举结果 影响修改基本法问题
对于今年9月的立法会选举，香港社会最关注的是泛民可能取得过半议席对香港政治格局的冲击，但却不太留意这种结果可能对修改基本法带来重要影响。不能不看到的是，公民党已经公开宣布，如果泛民取得立法会过半议席，而港府在今年10月的《施政报告》未有回应“五大诉求”，定会否决所有政府议案、拨款申请。显然，倘若今年的立法会选举泛民议席真的过半，特区政府的管治将会面临全面瘫痪的危机，香港的一国两制实践可能难以前行。对此，对香港负有宪制管治责任的中央怎么可能袖手旁观？国家制定香港基本法的目的，就是要通过基本法将一国两制方针制度化、法律化，确保一国两制方针贯彻执行。到时，中央可能不得不考虑通过修改基本法保障一国两制方针继续贯彻落实。这一点，香港社会不能不察。
（来源：明报，作者系全国侨联副主席、中国和平统一促进会香港总会理事长） |
