四是提升国有企业核心竞争力的需要。国有企业必须在市场经济的汪洋大海中学会游泳，提升核心竞争力，守护党和人民托付的国有资产，确保保值增值。国有企业经营所处的社会、经济、法制等外部环境发生了深刻的变化，具备从对国有企业管理过渡到对国有资本管理的外部条件。一是国有企业所处的外部环境竞争日益充分，为国有资产的管理(从“管企业”到“管资本”)提供了市场基础。二是委托-代理理论的研究为国有资本的委托经营提供了较为成熟的解决方案。三是我国已经形成了较为完善的劳动、资本、土地等生产要素和商品市场，专业性经营人才市场、劳动力市场日渐完善，资产的定价机制日益科学，资本市场日益壮大，为国有资本运营提供了广阔的市场空间。四是我国市场经济运行的法制环境日益成熟，为各类企业公平竞争提供了较为良好的社会、经济和法制环境。
政府对于社会公共管理的基础是国家行政权力，目的是促进社会的有序发展；对于国有企业的管理则是基于政府是国有资产的所有者代表的权利，属于物权范畴。两者区分不清会带来政府对企业的干预过多，导致国有企业的目标多元化，既要保持企业盈利，又要承担相应的社会责任和行政责任，不利于企业资产的合理流动和优化重组。通过组建国有资本投资、运营公司，大量国有企业将是由国有资本与非国有资本共同持股的混合所有制企业，国有资本与非国有资本则通过各自所持有公司股份的比例，依法对企业行使股东权利，这样国家经济市场化发展步伐会更快。在更加市场化的经营环境中，国有企业可以造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，使国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。
五是国企参与国际竞争的需要。组建国有资本投资公司主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标，以对战略性核心业务控股为主，开展投资融资、产业培育和资本运作等；国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标，以财务性持股为主，通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式，盘活国有资产存量，引导和带动社会资本共同发展，实现国有资本合理流动和保值增值。通过改组组建国有资本投资、运营公司，实现国有资本所有权与企业经营权分离，促进国有资本流动和混改，除了极少数国有资本投资、运营公司之外，大量的其麾下持有的股权都是融合在混改公司、特殊目的公司，乃至上市公司里面，实行国有资本市场化运作，这样将有利于国有企业参与国际竞争。
国有资本投资运营公司在实践中要处理好三个关系
一是国有资本投资公司、运营公司和国有企业集团的关系。首先是属性不同，国有企业集团主要是产业集团，其本身从事生产经营活动，注重于产业发展与科技创新，集团对所属企业的生产经营活动实施有效管理；国有资本投资、运营公司是国有资本市场化运作的专业平台，不从事具体的生产经营活动，对所持股企业行使股东职责，维护股东合法权益。其次是涉及领域不同，国有企业集团基本上在主业范围内从事生产经营和管理；国有资本投资、运营公司则是优化国有资本布局，促进国有资本合理流动，它所持股的企业既可以涉及一个集团的企业，也可以涉及多个集团的企业。最后是管理方式与治理结构不同，国有企业集团主要是以产业为纽带，对所属企业实施管理；国有资本投资、运营公司以资本为纽带，以产权为基础，对所持股企业按照规范法人治理结构管理。
二是国有资本投资公司、运营公司与国资委的关系。国资委是国家行政机关，是政府部门，以出资人代表机构代表国家，事先制定监管权力责任清单，清单以外事项由企业依法自主决策，清单以内事项大幅减少审批或事前备案。国有资本投资、运营公司是国有独资公司，以资本为纽带，以产权为基础，依法自主开展国有资本运作，隶属于国资委管理。国资委对国有资本投资、运营公司，“一企一策”有侧重、分先后地向符合条件的企业开展授权放权，内容主要包括战略规划和主业管理、选人用人和股权激励、工资总额和重大财务事项管理等，亦可根据企业实际情况增加其他方面授权放权内容。对其他国有企业集团，国资委按照监管权力清单进行管理；国有资本投资公司、运营公司对其投资的国有企业集团则按照公司章程中股东权利进行行使，以出资额为限承担有限责任，以财务性持股为主，或以对战略性核心业务控股为主，重点关注所出资企业执行公司战略和资本回报状况。
三是国有资本投资公司、运营公司与国有企业监督的关系。国有资本投资、运营公司的定位决定了对其监督的迫切需要。国有资本投资、运营公司的核心业务就是投资，动辄一个项目就是几亿、几十亿元的投资，如果失误，造成的损失会触目惊心。因此，一要完善对国有资本投资、运营公司的监督体系。整合出资人监管和审计、纪检监察、巡视等监督力量，建立监督工作会商机制。二要纪检监察机构强化对国有资本投资、运营公司领导人员廉洁从业、行使权力等的监督。三要加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门和岗位的监管，形成内部常态化监督审计机制和信息公开制度。
组建国有资本投资、运营公司既体现着国家重大战略，改革国有资产管理体制，盘活全域国有资产等需求，也体现着国家的殷切期盼，希望国有企业在市场经济中发展得更好，在参与全球竞争中走得更顺畅。我们一定要把这个新生事物实现好、发展好和维护好。
来源：经济参考报 作者：陈赟(浙江省国资委外派监事)
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