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| 全国港澳研究会副会长、北京大学法学院教授饶戈平（中评社 张心怡摄） |
中评社香港12月12日电（记者 张心怡）全国港澳研究会副会长、北京大学法学院教授饶戈平日前出席涉澳外交20周年座谈会时指出，澳门取得和保持繁荣稳定，须臾离不开它的对外交往。澳门回归实施“一国两制”的20年间，对外事务如同一朵傲然绽放的莲花，展现出勃勃生机和映日光彩，成为“一国两制”成功实践的一张亮丽名片。
饶戈平表示，澳门巨变发生在回归后实施“一国两制”的20年间。澳门社会的整体发展，包括对外事务的全面扩展，其源头盖来自“一国两制”的实施。这一制度的优势既有赖于“一国”的强大支撑，又有赖于“两制”的各自优胜；既表现在对外事务的制度安排、法律保障上，又表现在国家和澳门的相关政策上，是成功实施“一国两制”的最有说服力的领域之一。
谈及澳门特别行政区对外事务的制度优势，饶戈平认为表现在多个方面。从制度层面看，澳门回归后由中国恢复行使主权，重新纳入国家宪制秩序，实行前所未有的“一国两制”、澳人治澳、高度自治。中央政府负责管理与澳门有关的外交事务，同时授权澳门依法自行处理有关的对外事务。中央以国家之力支持澳门开展对外交往，澳门由此脱离了寄人檐下的附属地位，依托国家强大支撑，以“中国澳门”身份活跃于国际社会，开拓国际发展空间，展现出对外交往的全新局面。
从法律层面看，基本法不仅赋予澳门全方位高度自治权，也同时赋予澳门前所未有的广泛对外事务权。在确立中央负责管理与澳门有关的外交事务的前提下，基本法一方面在其他章节明确保留澳门既有的自由经济体制、自由港、单独关税区等涉外地位，另一方面又专门以整个第七章来规定澳门在对外事务方面的权利能力和行为能力。其中包括：可适当参与有关外交谈判与对外缔结条约，可有条件参与国际组织和国际会议活动，可签发澳门特别行政区护照与旅行证件，可实行单独的出入境管制，可在外国设立经济贸易机构等等。
从政策层面看，中央始终助力澳门纳入国家发展大局，推动澳门对外开放。国家倡导澳门纳入“一带一路”和粤港澳大湾区发展战略，发挥澳门在对外事务方面的制度优势和特有功能。为引导和支持澳门拓展国际活动空间、加速国际都市化进程，中央政府根据“一国两制”方针和澳门实际情况，先后倡导澳门确立未来展的三个定位：即“世界休闲旅游中心”、“中国与葡语国家商贸合作服务平台”、“建设以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地”，从而巧妙地借助国家之力，顺势把澳门推向国际交往的广阔舞台，成为国际旅游、文化、商贸、金融交流合作的地区中心。特别是，基本法允许澳门根据本地整体利益自行制定旅游娱乐业政策，特区政府据以对博彩业引进外资和外部竞争机制，大幅提升国际竞争力，借助国力跃居世界博彩之冠。
饶戈平还强调，澳门作为中国主权下享有广泛对外事务权的一个地区实体，在国际社会所取得的仅仅是一种有特定限制的不完全的国际人格。而作为主权国家的中国，在国际社会只能有一个完全的典型的国际法主体资格和国际人格，且只能由中央政府为其唯一代表。中国澳门的有限国际人格与中国的国际人格在不同的法律范围内活动，表现出不同程度的权利能力和行为能力。“倘若脱离澳门基本法的规范，脱离特定的国际法律环境去一般地主张或谈论澳门的国际人格，把澳门和国家的国际人格相提并论，混为一谈，就难免会混淆视听、搞乱人们的思想，有必要引起人们重视。”
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