中评社北京5月18日电／当前，中国进入了以金融、电信、文化、教育、医疗健康等为重点的服务业开放新阶段。适应扩大开放大趋势，中央要求海南探索建设自由贸易港要以旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导产业，在服务业全面开放方面走在全国前列。在这个特定背景下，适应服务业走向全面开放的新趋势，推动市场监管变革，既是海南制度创新的重大任务，也是中国市场监管变革的重大课题。
服务业市场走向全面开放的背景下，监管缺失是不是市场监管面临的突出矛盾？
经济参考报发表中国改革发展研究院院长迟福林文章认为，进入发展新阶段，释放服务型消费需求的巨大内需潜力直接依赖于服务业市场监管的有效性，推进以服务业为重点的开放进程也与市场监管的能力水平直接相关。适应服务业市场开放的现实需求，推进监管变革的现实性、迫切性全面凸显。
监管体系建设滞后于服务业新业态新模式的发展进程。近几年，中国的市场监管改革从“管理”到“治理”的转变取得明显成效。但客观讲，市场监管的改革仍处在探索起步阶段，无论是体制改革还是标准与能力建设，都在一定程度上滞后于市场化改革与经济转型进程。尤其是与新经济快速发展的势头相比，现行的市场监管仍存在着“监管盲区”、监管缺位及某些监管过度等问题。适应服务业市场开放与新经济发展的大趋势，监管变革既要规范化，以实现公平竞争和防范风险；也要避免用“旧制度管理新经济”，以适应于全面深化改革开放与创新发展的新需求。
市场监管的主要对象要由商品为主向服务为主过渡。例如，2017年中国取消了养老护理员、家政服务员、保健按摩师等国家职业资格证书鉴定。但某些监管标准的缺失使市场监管难以到位，由此出现某些全社会关注的突出问题。再如，在电商平台不断做大的背景下，市场份额是不是界定新经济垄断的重要指标？如何判定垄断和不正当竞争？在服务业市场走向全面开放，服务型经济以及服务型消费快速增长的背景下，市场监管的转型与变革都面临着诸多需要解决的突出问题。
尽快提升监管的国际化水平。当前，以扩大服务业对外开放倒逼国内服务业企业转型升级，倒逼监管变革已成为一个大趋势。问题在于，服务业监管标准、行业标准未能与国际接轨，甚至在食品药品与部分商务服务领域低于国际标准。数据显示，目前中国在食品领域的强制性标准占国家标准总量的30%；食品领域采用或等同采用欧盟、日本、美国标准的比例仅为16%。虽然近几年中国在食品安全方面采取若干举措，并取得一定成效。但是，总体来看，食品安全与全社会的要求、与严格的国际标准仍有明显差距。适应全社会日益增加的医疗健康需求，需要尽快形成国家服务业监管标准体系，并率先在海南等地引入国际先进的食药安全管理标准，以在倒逼企业转型的同时，提升市场监管的国际化水平。
服务业市场走向全面开放的背景下，强化竞争的基础性作用是不是监管变革的主要目标？
文章指出，竞争政策以“竞争中性”为基本原则，主要任务是反不正当竞争、反垄断、竞争审查等。强化竞争政策的基础性作用，既是深化市场化改革的重大任务，又是监管变革的主要目标。当前，中国服务业走向全面开放，对强化竞争政策的基础性作用提出迫切需求。
把反垄断,尤其是行政垄断作为市场监管变革的重大举措。从中国的情况看，强化竞争政策重在反行政性垄断。目前，中国制造业领域基本上实现市场化，但在服务业领域仍面临着市场垄断与行政垄断的突出问题。至今为止，服务业领域的行政垄断尚没有纳入到反垄断的范围。按照《反垄断法》第五十一条规定，反垄断执法机构对于行政垄断行为只具有建议权，而没有直接认定其违法并予以处罚的权力。适应中国经济转型与扩大开放的现实需求，建议尽快修订《反垄断法》，将竞争政策以及相应的公平竞争审查制度纳入到《反垄断法》；细化《反垄断法》中关于反行政垄断的实施细则，根据不同行业的特点形成不同的反行政垄断措施；系统清理、修改、废除各类导致行政垄断的规章制度。
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