另一方面，制度体系需要不断修补和完善。历史经验表明，再好的制度也要避免老化、硬化和僵化，需要不断优化升级。正如十九届四中全会决议中指出的那样，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系不是一劳永逸的，需要及时固根基、扬优势、强弱项、补短板。
二、制度体系的价值和生命力在于高效运转。如果说，制度是刚性的“硬件系统”，那么方针政策则像是“操作系统和应用软件”。善政良策——是由“制”到“治”再到“效”的关键。从“中国之制”到“中国之治”，得益于有治国安邦的“中国之政”和“中国之策”。
作为器物层面的制度，生命力和灵魂在于运行顺畅、输出功效、推动发展，这有赖于在制度框架内因地制宜，及时研究制定、推进实施正确有效的法规和政策。这好比一列火车，有轨道，有底盘机车等成套的机械装置。但除此之外，机车的顺畅行驶更有赖于其传感系统、通信系统、动力和传动系统以及驾驶操作系统。只有各项制度、体制和机制配套协调、运转顺畅，才有可能实现将制度优势转化为治理效能。因此说，制度是基础框架，方向路线是生命，方针政策是关键。
三、正确的路线方针政策是制度的精髓与生命。制度的生命力在于运行和能效。制度的功效不在于其法条文本有多繁复，也不在于内外架构多么庞杂或谨密。缺少上通下达的指令系统，缺少运转顺畅的传感系统、控制系统和传动机制，任何先进的制度都无法发挥出应有的功效。
作为一个基础性“器物”——制度能否充分发挥效能关键取决于以下三方面：一是制度内权力体系和资源配置体系是否科学合理；二是决策、执行、监督体系等运行机制是否科学合理；三是制度框架内路线、方针、政策是否正确及时。 |
