中评社北京12月28日电／日前召开的中央经济工作会议把强化国家战略科技力量、增强产业链供应链自主可控能力、统筹推进补齐短板和锻造长板等确定为明年要抓好的重点任务，这对实现制造业高质量发展具有很强的针对性、指导性和实践性。
经济日报发表赛迪集团总经理兼赛迪顾问总裁秦海林、工信部挂职干部封殿胜文章认为，当前要认清中国制造业面临的新发展形势，坚持用全面、辩证、长远的眼光分析形势，既要客观看待制造强国和网络强国建设的困难挑战，又要用好产业升级、消费升级、技术革命、全球格局变化的重大机遇，更要充分发挥制度优势、市场优势、规模优势、人才优势和配套优势，以必胜的信心和勇气坚定不移加快建设制造强国和网络强国。
增强产业链抗风险能力
文章分析，近年来，单边主义、保护主义等逆全球化势头对世界经济复苏带来更多不稳定性不确定性因素，市场信心受挫，全球产业链供应链受阻，经济全球化进程受到重大干扰。加之新冠肺炎疫情影响，中国产业链供应链长、全球化分工细、依赖全球物流链程度高等相关行业受冲击最为直接，如电子信息、汽车制造、机械加工、化工材料等深受影响。因此，“十四五”期间，增强产业链供应链抗风险能力对中国制造业高质量发展显得尤为重要。
产业链供应链稳定面临重大挑战。当前和今后一个时期，世界大变局加速演变，国际经济、科技、文化、安全、政治格局都会发生深刻调整，要素流动受到诸多限制，主要发达国家制造业产业链本土化意愿强烈，新兴发展中国家加速布局产业链的优势环节，中国制造业产业链供应链稳定受到挑战，原有的劳动力竞争优势逐渐减弱，新的产业链竞争力尚未形成。特别是在这次疫情当中，为了防止疫情蔓延和扩散，各国采取的严格措施阻碍了要素流动，全球贸易往来及产业链遭遇严重冲击。根据OECD BTDIXE双边贸易数据测算，在全球制造业进出口中，中间品占80%左右。而中国制造业则以中间品贸易为主，产业链供应链稳定性面临重大挑战。
产业链供应链安全面临挑战。当前中国一些制造业产业链主要集中在下游的加工组装环节和中低端制造领域，在上游的关键材料、核心零部件、核心技术设备、主要软件等方面仍受制于人的局面没有发生根本性改变，核心技术层面多个领域存在“卡脖子”风险。近年来，中兴、华为的遭遇，暴露出我们在一些关键核心技术方面短板问题仍然突出。海关总署公布的数据显示，2019年中国集成电路进口量约为4451.3亿块，再创新高，同比增长6.6%。目前中国80%的研发设计软件、60%的生产控制软件被国外品牌占领，在高端装备制造的设计软件市场超过90%的份额被欧美软件公司的产品占领。一旦工业软件遭到“断供”，制造业数字化转型将无从谈起，国家经济安全、国防安全也将面临重大威胁。
产业链创新链协同能力不足。当前，中国尚未形成相互协同、彼此联动、互利共生的制造业创新生态体系，产业链与创新链对接不畅，基础研究和产业化应用脱节，创新链对产业链升级的支撑不足。一些领域上下游的企业之间未能形成紧密的合作关系，科技研发投入不足，且存在低端重复投入、各自为战的局面，导致在产业链、创新链、资金链、人才链之间缺乏紧密的联动。科技部发布数据显示，2019年，中国全社会研发支出达2.17万亿元，占GDP比重为2.19%，与日本、美国的2.8%，以色列、韩国的4.5%相比还有一定差距。据世界知识产权组织发布的报告，2019年，中国科技进步贡献率为59.5%，距离创新型国家科技创新对GDP的贡献率需达70%以上还有差距。虽然科技成果总量取得了突破，但科技成果转化和应用方面存在产业链与创新链割裂的现象，缺乏专业化技术转移机构，缺乏中试熟化服务平台，缺乏“产学研用”联合创新协同机制，导致新技术产业化规模化应用程度不高，很多研发成果停留在实验室研究水平，没有转化为进入市场的成熟产品。
推动产业基础高级化
文章表示，党的十九届五中全会深入分析了中国发展环境面临的深刻复杂变化，认为当前和今后一个时期，中国发展仍然处于重要战略机遇期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，提出加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，进一步推动中国产业链供应链现代化与产业基础高级化，将给中国制造业高质量发展带来更多新的契机。
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