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| 静宜大学大众传播学系副教授蔡政修。（中评社 方敬为摄） |
中评社台中5月22日电（记者 方敬为）针对蔡英文520就职谈话提到成立“修宪”委员会”，并强调将对“各项宪政改革议题”充分对话。静宜大学大众传播学系副教授蔡政修向中评社分析，蔡抛出“修宪”，有很大成分在呼应独派团体4月份抛出的制宪意向公投，加上绿委蔡易余等先前提案修正《两岸人民关系条例》，预期蔡第二任会持续加强操作主权议题。
蔡政修，政治大学政治学研究所博士，研究专业领域包括国际传播、政治传播、两岸传媒与社会、全球与两岸关系、台湾与国际社会等，曾任陆委会副研究员、两岸交流远景基金会特约研究员等职。
分析蔡英文520就职谈话对两岸关系的影响，蔡政修表示，蔡英文谈话针对两岸的部分着墨不多，四平八稳，与上一任就职谈话内容没有太大改变，不过在两岸关系的其他谈话内容中，却透露出其第二任的两岸路线，不会如谈话表面上的那样平淡，甚至可能会冲撞、挑战大陆的底线。
蔡政修指出，蔡谈及两岸事务时重申“会持续遵循“中华民国宪法”与两岸人民关系条例，来处理两岸事务”，但另方面也留下伏笔称，将成立“修宪”委员会”提供一个让宪政体制改革议题能够被充分对话的平台，并标举18岁公民的投票权、司法改革、宪政机关改造等，虽然未指涉两岸关系、“国家定位”的调整，但在就职谈话提及，也不免让人联想到先前独派团体抛出的“制宪意向”公投。
独派大老辜宽敏成立的“台湾制宪基金会”推出两项“制宪公投”，包括“您是否同意要求‘总统’启动‘宪法’改造工程”、“您是否同意要求‘总统’推动制定一部符合台湾现状的新‘宪法’”，两项公投提案目前达到提案门槛，4月30日送“中选会”审核。若审核通过，则进入立案连署阶段，门槛须达28万9667人连署，再进入投票阶段。
蔡政修研判，蔡英文的“修宪”议题与独派制宪公投相呼应可能性高，原因有二，第一，蔡可以藉此向独派释出善意，缓和度派压力，同时也符合民进党本身的“台独”主张。第二，透过与民间团体的合作，加强主权牌的操作力道与空间，运用得宜，将可成为2022，甚至是2024选举的选战利器。
蔡政修指出，可以发现独派提出的公投只是“意向公投”，假设顺利成案，根据《公投法》规定，公投通过需要同意票数达投票权人总额四分之一以上约493万票，相较于“修宪”程序需要全台选举权人的半数复决同意，通过的可能性不小。
依照“中选会”订定的时程，该公投如果成案，投票时间将于2021年8月，蔡政修说，若制宪意向公投通过，刚好赶上2022年的县市长选战开跑，不啻为独派政党与候选人加持民意，不仅民进党，甚至时代力量、台湾基进等党，都可能因此获益，可见独派提案的时间点，刚巧切合民进党2022年选举的需要，蔡又在520提及“修宪”，两者呼应可能性高。
加上该公投案具有双重性与意向性，蔡政修指出，该案一旦2021年8月公投通过，后续的政治操作将会成为2024年大选的前哨战，也赋予民进党进可攻退可守的操作空间。
蔡英文与独派制宪公投呼应，是否意味将迈向法理“台独”？蔡政修表示，从蔡不断重申“中华民国台湾”这样的字眼，就可以感受到蔡政府第二任会往独的方向倾斜，但是否真会做到法理“台独”？他认为，也未必。
蔡政修说，独派的公投充其量也就是“意向”，就算公投通过，后续要执行“修宪”程序，门槛相当严峻，无法轻易进行，但蔡仍然可以藉此操作统独议题，达到政治效果。此外，即便真的进入“修宪”程序，只要表面上不涉及“国号”与“领土主权”变更，都可以回避掉大陆对法理“台独”的底线。
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