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| 张峻豪。（中评社 方敬为摄） |
中评社台中11月26日电（记者 方敬为）针对台“立法院”“修宪”委员会明年预计审议17项“修宪”案，东海大学政治系教授张峻豪向中评社分析表示，“修宪”条件门槛高，又涉及政党共识，要成案进入二皆公投，实属不易，但台湾过去有过7次“修宪”，难度虽高，却仍成功，主要取决于政党领袖态度及社会氛围两要件，而目前看来，两要件均不足，恐怕一案都难成。
张峻豪指出，目前评估，最具政党共识的提案就是下修18岁公民权，但根据2015年的“修宪”经验来看，只要政党间存有政治策略攻防考量，政党领袖又无法在当中做到适度调解，即便有高度共识的提案，终究也只能胎死腹中。更遑论是民进党“正国会”系统提出6项涉及“国家定位”的“修宪”案，其政治敏感性高，政党领袖态度保守，社会氛围没有涟漪，要成案几乎不可能。
张峻豪，中山大学政治学研究所博士，曾任“中央研究院”政治学研究所博士后研究员、陆军官校政治系预官助教、中台湾区域发展智库民政研考组委员等职，研究专业领域包括台湾政治发展、宪政理论、半总统制国家宪政变迁、制度研究方法、地方自治与社区研究等。
“立法院”“修宪”委员会预计明年展开“修宪”工程，初步有17项提案，待委员会审议后，有达成决议的提案，将交付“中选会”进入第二阶段公民投票，预计将与2022九合一选举绑定投票，并至少要有960万选举权人同意，才可通过“修宪”。提案包括下修18岁公民权、被选举人年龄下修，以及较敏感的领土变更、“国家定位”修正等议题。
针对台湾本次“修宪”成功的可能性？张峻豪表示，从当前的政治现况，以及过往经验来评估，他认为，最后很可能一案都出不了“立法院”，甚至连最具共识的18岁公民权都不会成案，敏感的领土变更等提案更不具希望。
张峻豪指出，“修宪”成功与否，取决于两要件，分别是政党领袖的态度以及社会氛围的强度，两者若有其一不足，“修宪”就难以实践。回顾台湾过去完成过的7次“修宪”，前3次由国民党一党主导，从1997年第4次“修宪”开始，国民党就必须跟民进党协商，而在“修宪”门槛难度高，且涉及政党共识的情况下，仍能够完成4次“修宪”，最主要就是两要件催化的缘故。
以第7次“修宪”的状况来看，张峻豪说，2005年是台湾最近一次成功完成“修宪”，且是首度成立“修宪”委员会进行“修宪”程序，当时讨论的提案包括，“国会”席次减半、订定单一选区制度等，涉及政治体制更改，照理说，蓝绿应难获共识，尤其民进党趋于弱势的情况下，不太可能愿意缩减“国会”席次。可是在时任党主席陈水扁的协调，以及社会氛围的催化下，最后蓝绿达成共识，顺利将议案交付任务型国民代表大会表决通过。
张峻豪说，事后分析，当初绿营之所以愿意接受提案，据了解，是因为陈水扁做为民进党领袖，积极居中协调，因为陈水扁认为，“国会”席次减半有助于压缩小党的空间，壮大民进党势力。加上当时民进党前主席林义雄不断在外组织社会运动，鼓吹“立法院”改革，促成社会氛围，连带影响绿委意向，于是决定与国民党合作，满足社会期待。这就是政党领袖与社会氛围在“修宪”案当中扮演催化角色的功能案例。
不过换到当前情境，无论是蓝绿政党领袖，或是社会气氛，看起来都对“修宪”不是那么在乎。张峻豪表示，因为，近期包括莱猪进口争议、RCEP成形、台湾争取加入CPTPP、台美关系变化等议题，都比“修宪”还要引起大众注目，更是政党吸取声量的主要来源。当政党领袖对“修宪”议题没有着墨，政党之间要对提案达成共识，可谓难上加难。
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