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以制度型开放深化服务业市场化改革
http://www.CRNTT.com   2020-07-23 08:31:09


  中评社北京7月23日电/以高水平开放促进深层次市场化改革,重在推动商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。制度型开放有两个突出特点:其一,改革与开放的内在统一。扩大开放的重点向国内规则、标准等层面延伸,使开放与改革直接融合。其二,促进深层次市场化改革。规则、标准等对接,将使服务业市场开放、竞争政策基础性地位等关键性、基础性深层次体制机制改革取得重要突破,推动建立高标准市场经济体系。

  深化服务业市场化改革既是国内市场与国际市场的连接点,又是开放与改革的连接点

  经济参考报发表中国(海南)改革发展研究院院长迟福林教授文章表示,第一,深化服务业市场化改革既是释放巨大内需潜力的重点,也是释放服务贸易优势以赢得国际合作竞争新优势的关键。首先,中国服务消费的快速增长及由此带来的新兴消费市场的扩大,是中国释放内需、赢得主动的关键。2019年中国居民人均服务消费增长12.6%,高于居民整体消费增速4.0个百分点,占比提高到45.9%。估计到2025年,中国居民服务消费占比将达到52%-55%,由此将释放数以万亿元的消费潜力。此外,服务贸易开始成为全球自由贸易以及全球经贸规则重构的重点、焦点。2010-2019年,全球服务贸易年均名义增长是货物贸易增速的2倍。未来几年,释放14亿人不断升级的消费需求,参与国际合作和竞争,关键在于服务消费释放和服务贸易发展,在于加快推进服务业市场化改革进程。

  第二,深化服务业市场化改革既是推进高水平开放的重大举措,也是深化市场化改革的重大任务。一方面,中国正由制造业领域为主的开放向服务领域为重点的开放转变。一方面,服务业领域成为深化市场化改革的突出短板。以《市场准入负面清单(2019年版)》为例,服务业领域禁止性措施106项,占比73.1%;服务业领域限制性措施90项,占比71.4%。对比国际,尤其是发达国家,中国服务业限制指数仍然较高。为此,深化服务业市场化改革,推动服务业对内对外开放,成为统筹推进高水平开放与深化市场化改革的重大任务。

  第三,以制度型开放深化服务业市场化改革既是应对变局的主动之举,也是开拓新局的主动之举。一方面,深化服务业市场化改革是立足14亿人内需大市场,牢牢把握“中国消费”的巨大潜力,形成应对变局的坚实基础与战略优势。一方面,服务业市场化改革既涉及市场准入制度,更涉及公平竞争制度、市场监管制度及规则、规制、管理、标准等方面的制度性、结构性安排,其复杂程度与敏感程度远超制造业。推动服务业领域的制度型开放,加快服务贸易发展,是面对经济全球化严峻挑战、开拓自由贸易发展新局面的重要条件和竞争优势。

  以制度型开放深化服务业市场化改革的当务之急是形成公开市场、公平竞争的市场环境

  文章提出,一是打破社会资本进入服务业的各类有形和无形壁垒,全面实现服务领域的平等竞争。随着中国市场准入负面清单的不断完善,社会资本进入服务业的门槛正在逐步降低。但从实践中看,社会资本进入服务业,在服务领域开展平等竞争,仍面临着某些体制性障碍。例如,由于体制内外人才等政策的差异,民营教育、医疗等服务业企业的活力远未释放。打破不合理政策体制对社会资本的束缚,尽快实现体制内外服务业企业政策平等,以充分发挥社会资本在服务业市场的重要作用。

  二是以产业政策转型促进服务业市场化改革。随着市场经济体制建立,产业政策与经济转型升级趋势不相适应的矛盾日益突出,并由此带来某些不公平竞争及抑制创新等负面效果。以通信为例,有关研究表明,中国通信的基础性成本,比某些发达国家高出1至2倍。其原因除了资源禀赋外,也与产业政策直接相关的行政性垄断所导致的竞争不足、效率不高直接相关。深化服务业市场化改革,需要强化竞争政策的基础性地位,并由此实现产业政策转型。例如,尽快修订《反垄断法》,将竞争政策以及相应的公平竞争审查制度、反行政垄断制度纳入到《反垄断法》;大幅减少产业补贴与扶持项目,以竞争政策为基础加快推进产业政策转型,并用竞争政策有效协调产业政策及相关经济政策。
 


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