有效提升利用外资的综合效益
文章指出，推动利用外资由规模速度型向综合效益型转变，使之更好服务于中国经济高质量发展，更有利于中国形成全面开放新格局，更有利于中国全面融入全球产业链、供应链和价值链，是未来中国利用外资战略调整的目标指向。主要思路是，以新一轮科技革命和产业变革为引领，实现从扩大引资规模向更好引进高端要素转变，更好利用外资搭载的新业态、新模式，以及领军人才、国际化经营管理理念和全球市场网络等先进要素，加快推动中国产业结构转型升级，带动中国企业融入全球产业链、供应链、价值链体系；通过发挥跨国公司的技术创新带动作用，构建开放合作的全球创新链体系，促进中国创新能力大幅提升；通过发挥外资的竞争效应，促进中国企业提高国际竞争力；通过不断扩大市场开放、适应高标准国际经贸规则，进一步优化营商环境、优化对外开放总体布局。
第一，把利用外资与推动产业结构升级和新旧动能转换紧密结合。通过利用外资提升中国的全球制造能力和全球服务能力，需继续鼓励外商投资战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和现代农业，尤其要以推动生产性服务和新兴服务领域开放为重点，优化外资结构，通过提高产业开放层次和水平，提升服务业的发展质量和国际化水平，推动服务贸易和数字贸易发展；需继续引导跨国公司加工贸易转型升级，利用加工贸易所创造的产业链优势，吸引外商投资研发、设计、金融、物流、供应链管理、营销、信息服务等领域，完善跨国公司供应链体系，吸引更多外资在中国设立区域总部、研发设计中心、供应链管理中心、结算中心、物流分拨中心等，形成产业链和供应链系统完整布局、价值链全面发展的新格局。
第二，把利用外资与推动区域协调发展紧密结合。促进东中西部在利用外资方面协调发展，是推动区域协调发展的重要路径。要以推动中西部由“开放洼地”向“开放高地”转变为重点，继续提高中西部地区的外资集聚能力，不断完善中西部面向国际的港口、口岸、公路、铁路、航空等基础设施和公共服务体系，适时修订中西部地区外商投资优势产业目录，加大对中西部地区开放平台建设的支持力度；要推动东部地区的外资结构向服务化、高端化、集约化转型升级，继续发挥长三角、珠三角、京津冀地区的城市群优势，利用其在产业集聚、人才集聚、资本集聚、创新要素集聚等方面的优势，发挥龙头带动作用；要发挥中国区域间、城市间的成本差异优势和产业互补优势，形成东中西部、大中小城市之间分工有序、产业链融合、协同发展的格局。
第三，把利用外资与优化营商环境紧密结合。一是以全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度、落实《外商投资法》为重点，加快投资审批、商事制度等方面的改革，建设稳定、透明、可预期的，以及竞争公平、服务高效便捷的营商环境。二是提高各类开放平台的发展质量。自由贸易试验区等要重点在对接高标准国际经贸规则方面拓展改革探索空间，更好推动海南自由贸易港建设，同时促进开发区利用外资结构的升级。三是充分发挥地方的积极性和创造性，扩大政策创新空间，同时要加强事中事后监管，完善安全审查制度和风险防范体系。
第四，把利用外资与推动创新能力开放合作紧密结合。外资的外溢效应有利于中国企业进行技术创新、业态创新和模式创新。对此，要继续发挥外资在推动技术创新方面的优势和作用，坚持引资与引智、引技相结合，建立良好的开放合作创新环境，不断完善吸引海外创新人才的税收政策及医疗、教育等保障措施。鼓励外资企业参与国家重大科技项目，针对关键共性技术、前沿技术、颠覆性技术等开展创新合作。
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