中评社北京6月14日电／共建“一带一路”倡议，目的是聚焦互联互通，深化务实合作，携手应对人类面临的各种风险挑战，实现互利共赢、共同发展。其中，国际产能合作是一项重要内容。近6年来，共建“一带一路”为世界经济增长开辟了新空间，为国际贸易和投资搭建了新平台，中国积极推动和参与的国际产能合作也取得了良好效果。尤其值得注意的是，“一带一路”国际产能合作在参与主体、投资领域、国际产业转移等方面都呈现出新的特征，是以能力建设为导向的包容性国际产能合作。
能力建设导向的包容性国际产能合作内涵深刻
经济日报发表中国社科院工业经济研究所研究员李晓华文章表示，随着国际分工格局与发达国家产业结构不断变化，中国逐渐成为与发展中国家开展产能合作的主要参与者、推动者。近年来，中国对外直接投资总体呈快速增长势头，其中“一带一路”沿线国家是中国企业对外直接投资的重要目的地，“一带一路”国际产能合作呈现出与传统国际产能合作不同的新面貌，是以能力建设为导向的包容性国际产能合作。
能力建设导向的包容性国际产能合作内涵深刻，主要体现在“能力建设导向”与“包容性”两个方面：
一是能力建设导向。对于一个国家来说，获得经济增长的能力比由短期投资拉动实现的经济增长更加重要。加强基础设施建设、完善产业配套体系、提升劳动力素质、增强创新能力等关系到经济增长能力的重要举措，对一个国家长期的经济增长影响更为深远。建设和完善公路、铁路、港口、电站、产业园区等基础设施是发展中国家推动经济发展的关键一环，但许多发展中国家缺乏推动建设所需的技术和资金。“一带一路”国际产能合作在这些方面都发挥了重要作用。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出的“设施联通”就包括加强交通基础设施建设、加强能源基础设施互联互通合作、推进跨境光缆等通信干线网络建设等；“贸易畅通”也包括加强信息互换、监管互认、执法互助的海关合作，以及检验检疫、认证认可、标准计量、统计信息等方面的双多边合作，拓宽贸易领域，消除投资壁垒，拓展相互投资领域，推动新兴产业合作，优化产业链分工布局，等等。可以说，经过近6年的努力，“一带一路”建设通过推动国家间合作，助力发展中国家完善基础设施、推动产业发展，有力推动了沿线国家经济发展自生能力的提升。
二是包容性。“包容性增长”的完整概念由亚洲开发银行首次提出，意指具有同等机会的增长。包容性增长聚焦于既创造平等的机会，又使该机会能为所有人获得。在国际产能合作领域，“包容性”主要体现在国际经济交往中，各国能够获得平等的增长机会，能够实现可持续发展、共同分享经济发展的成果。包容性国际产能合作的重要目标就是使经济增长惠及更多的国家、更多的人民，更多人收入的提高又会反过来促进经济增长，进而带动世界的经济增长，形成一种正向的反馈机制。“一带一路”国际产能合作尤其强调“包容性”理念。在2017年5月举办的“一带一路”国际合作高峰论坛上，与会的各国首脑和联合国、世界银行、国际货币基金组织负责人共同签署《“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会联合公报》，指出“各国特别是发展中国家仍然面临消除贫困、促进包容持续经济增长、实现可持续发展等共同挑战”，强调“和谐包容”的合作原则。《第二届“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会联合公报》亦提出，“实现世界经济强劲、可持续、平衡和包容增长，提高人民生活质量，是我们的共同目标”。可见，包容性已经成为“一带一路”沿线国家开展产能合作的共识。通过“一带一路”国际产能合作，各个参与国乃至世界其他国家和地区都能从中获益。
在多个方面呈现出新的特征
文章分析，“一带一路”国际产能合作是以能力建设为导向的包容性国际产能合作，在多个方面都呈现出新的特征。
一是参与主体情况不同。传统的国际产能合作主要发生在发达国家与发展中国家之间。就发达国家而言，跨国公司是其与发展中国家进行国际产能合作的主体，在大多数时候，国家不直接参与国际产能合作或者参与的力度较小。“一带一路”国际产能合作则呈现出新的景象。目前，中国已同40多个国家签署了产能合作文件，同东盟、非盟、拉美和加勒比国家共同体等区域组织进行合作对接，开展机制化产能合作。政府间的沟通与合作显着增强。
二是投资的重点领域不同。以往的国际产能合作大多由跨国公司推动，相关国家的政府及国际机构参与较少，因此，国际产能合作的主要目的就是获得尽可能多的经济利益，实现跨国公司利润的最大化，发达国家的跨国公司主要投资于可以直接获利的项目和产业领域。相比之下，共建“一带一路”倡议涵盖了从经济到文化的广泛合作，经济领域仅是其中的一个方面。“一带一路”国际产能合作也涵盖了包括基础设施建设在内的许多收益率低、回报期长的领域，对于发展中国家的能力建设与经济发展具有重要意义。
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