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| 岸田新政权受党内大佬及派系推举而产生，独立性受到限制。 |
中评社╱题：岸田新政权及其政策前瞻 作者：霍建岗（北京），中国现代国际关系研究院东北亚研究所副研究员
【摘要】10月4日，岸田文雄当选日本首相。岸田新政权受麻生、甘利明等大佬及派系推举而产生，独立性受到限制。岸田的政权布局也基本上以照顾大佬和派系利益为主，对政权的掌控能力恐难以与其前任菅义伟相比。外交基本格局，岸田将延续安倍末期、菅政权时的基本方向，在涉台问题上继续持积极介入态度，在印太战略问题上也将加强与美国的对接。岸田的对华政策目前尚未完全定型，存在一定的不确定性。
一、当前的日本政治模式，制度并不能保证首相占据主导地位，能否获得民意的支持，才是决定岸田政权能走多远、能否真正体现“岸田特色”的关键
日本虽然是议会内阁制，行政权归属内阁，但决策模式因时因势一直在发生变化，每届内阁都有自己的特点。
在冷战时期，更确切地说在1993年自民党第一次下台前，虽然宪法规定行政权归属内阁，但日本政府并非决策的唯一主体甚至都不是最重要的主体。当时所谓的“党高政低”“官高政低”往往更常见。换言之，当时自民党的党务系统和政府官僚系统，在决策过程中往往占据着比政府更重要的位置。
1996年日本众议院的选举制度改为小选举区与比例代表并立制，以及桥本内阁及之后的历届内阁的行政改革之后，日本的决策体制逐渐发生了变化，官邸也就是说首相在决策中的地位逐渐突出，在战后的两个长期执政的政权，小泉内阁和安倍内阁，都是所谓的“官邸独大”的决策体系。在这个阶段，决策的博弈结果就体现为“政高党低”以及“政高官低”。
政府在决策体系中的地位越来越受到制度的保障，但能否实现主导地位，仅靠制度是远远不够的。菅内阁时期的决策就与安倍内阁时不同，官邸主导有所弱化。也就是说，一届政府上台，采取怎样的政策，首相本人的政治理念固然重要，但往往并非最重要的因素。首相的政治理念能够转化为政策，前提是他在决策体系中站稳脚跟，能够将自己的想法尽最大可能转变为真实的政策。而所谓的站稳脚跟，就是要在官僚体系、自民党的派阀体系、内阁、官邸等等各方的权力博弈中占据主导地位。
首相要占据主导地位，在制度保障之外，还需要得到民众的支持。民意并不在决策体系之内，却是决策体系的最重要的外界介入因素。得到民意支持的首相，其政权的“合法性”就高，就能在博弈中占据主导地位。欧洲近代从封建主义转向绝对主义的过程中，国王就是利用“民意”击败了贵族，从而实现了专制统治。冷战后日本政治的情况也类似，小泉和安倍两个长期政权，都是长期维持着高支持率的政权。高支持率成为首相推动政策的最重要的凭仗与依据。
二、岸田政权存在先天不足，从而影响其在各方博弈中争取有利地位，也会影响其内政外交的决策与执行
观察岸田内阁的政策走向，有必要先厘清几个概念。
第一，首相是否有强烈的将自己的理念转化为政策的意愿，简言之就是作为首相是否有自己的政治抱负，会对整个决策的过程产生重要影响。小泉不惜与自民党主流作对也要推动邮政民营化，而安倍则对修宪情有独锺，不断地通过各种手段推动此事。如果首相祇是想当“太平宰相”，那么所谓的政策主导权就无从谈起了。
第二，首相是否有民意的支持来支撑其将自己的理念转为政策。首相有想法，但是如果被民意抛弃，那么他将寸步难行，安倍和菅义伟内阁末期都出现此类情况。在支持率跌至低谷之后，首相提出的任何政策，都会受到党内的批评，遭到官僚系统的阳奉阴违，也没有人愿意去执行政策，从而让首相被完全架空。菅内阁末期，连作为“首相专属权力”的解散众议院，也因为被抵制而无法施展，就是这种情况的极端体现。
第三，是否有其他的政治势力影响首相的政策，其实就是说，在决策体系的各个角色之间博弈的结果如何，谁占据主导的问题。如果各个势力之间的意见是一致或者可以调解，则基本问题不大，但如果各方的意见抵牾，那么就会涉及到复杂的权力斗争，孰胜孰负，对最终的政策的影响将会非常大。
第四，外在的规范性以及政策自身的规律性。简言之就是政策推行的外部环境以及政策本身是否存在问题，想法再好，如果没有可以实施的外部环境条件，或者政策本身存在不现实的情况，也是没有任何意义。
根据岸田政权的具体情况，下列几点将上述概念进行具体化。
首先，是关于岸田的执政意愿的问题。毋庸讳言，任何成为日本首相的人都希望能够留下自己的政绩，这是涉及到首相的历史定位问题。谁都想青史留名，让自己的执政理念成为指导日本各方面向前发展的圭臬。所以岸田肯定会有自己的政策主张，但有多大的决心，目前还是未知数。
其次，岸田面临的民意环境并不太好。总裁选举期间的历次民调，岸田的支持率都大幅低于河野太郎，而在菅义伟内阁时期的“最适合担任首相的政治家”民调中，岸田文雄也大多时候处于最后几名，支持率也大多在个位数，祇是在他宣布竞选总裁之后支持率才有所上升。一般而言，内阁初起之时就如婴儿降生，老百姓对其往往有各种“美好期待”，因此支持率普遍偏高，超过70%也并不罕见。但是岸田任首相后，各家民调做出的数据，虽然高低不一，但大致要比2020年菅义伟上台时少15-20个百分点，《朝日新闻》的民调更是低至45%，创下了2001年小泉内阁以来的新低。如果支持率继续下跌，跌至祇能在30-40%甚至更低的低位的话，岸田内阁的“合法性”会受到质疑，自民党、官僚系统也会看轻岸田，从而让岸田即使想延续安倍、菅内阁的“官邸政治”，也会受到抵制与轻视，让他的政策难以被落实。
第三，在决策体系的各方博弈中，岸田自身的政策与其背后势力存在分歧，但在各方博弈之中，岸田手中可以打的牌比较少，从而增加了他打出自身特色的难度。岸田能够成为首相，外界几乎都认为是被以麻生、安倍等为代表的反河野势力力推上台的。岸田处于这样的位置，会导致他的政策的推行受到重重影响。在总裁选举中，岸田意识到自己的不足，因此在诸多政策领域主动向以安倍为代表的的保守右翼势力靠拢。在经济政策上也是向安倍“致敬”，表达了“尊重”安倍经济学的态度。在决策体系的博弈之中，处于相对弱势的岸田，如果想要摆脱安倍、麻生等对其的影响，必须要依靠其他力量，比如官僚系统、自民党内对“安麻体制”不满的势力的少壮派，也可以依靠决策体系外的力量如上述的民意，但从目前看，官僚系统一般祇会屈服于强者，少壮派显然在短时间内难以认可岸田，而民意如上所述，有起色难度较大。
第四个因素，也就是外在的规范性的问题。内政上，经济问题不能悖逆经济规律，“令和版收入倍增计画”是向岸田派的创始人池田勇人的“收入倍增计画”致敬，但想法再好，如果没有经济规律的支撑，也祇能是空谈。在日本劳动生产率不增反减的现实之下，收入倍增就如同无源之水，祇能是空中楼阁。外交更不能随心所欲，而是受到很多结构性问题的制约，也会被国际格局所约束。
三、岸田内阁的人事布局照顾乃至讨好帮助他成为首相的各方势力，但同时也让自己政权内部存在可能对其政策产生影响的势力，从而让他对政权的掌控力度被削弱
外界有声音认为，岸田内阁的人事布局考虑到了“平衡”，但从党高层人事布局来看，政治酬庸、向党内大佬“致敬”的意涵较为突出。尽管时事社分析认为，岸田主要依靠的是甘利明，对安倍则是“敬”但却有意拉开距离。①但从总体而言，相比于菅义伟政权，岸田政权让甘利明、麻生、安倍这“3A”重新恢复了对政权的掌控。
麻生担任党副总裁，是对他的尊崇与酬劳，让他在卸任副首相兼财务相之后依然能够在政治上发挥重要作用。
对于岸田来说，甘利明可能是党干事长这一职位唯一合适的人选。甘利明名义上属于麻生派，却祇是麻生的盟友而非下属。2009年的麻生内阁的时候，麻生、安倍、菅义伟、甘利就被人叫做“四人帮”，是支撑当时麻生政权的支柱，而在2012年底安倍内阁成立后，麻生、菅义伟、甘利明也是安倍政权的支柱，虽然几乎每年都会改组内阁，但这三人都是“不换品”，直到2016年甘利明因为受贿丑闻而被迫辞职，虽然之后将罪责推给秘书而逃脱法律制裁，但他这样的人，如果入阁必然会被在野党每天拿出来说事。如果不能入阁，必须要安排让其担任党高层，毕竟甘利明的地位以及这次总裁选举率先出来支持岸田，必须给予政治安排，那么党干事长就是最佳的位置。
高市早苗担任党政策调查会长，岸田有几方面的考虑，一是向安倍以及他背后的右翼势力示好，高市目前是右翼势力的代表，给予政调会长的位置，能够让她在政策制定方面，更多地体现右翼的意思。二是向高市表示感谢，毕竟如果没有高市作为“第三者”搅局，岸田即便能当选也会惊险连连。三是向安倍示好。这次总裁选举，虽然安倍支持高市而非岸田，但实际上起到了阻挠河野上位的作用，所以也必须给高市重要职位来“感谢”她背后的安倍。
福田达夫担任总务会长更体现了岸田的深意。总务会是自民党名义上的“最高决策机构”，政策调查会研拟的政策，最终需要通过总务会才能向政府提交，所以过去总务会一般由“德高望重”的党内大佬出任会长。这次由“年轻”的福田出任，确实少见。福田身兼多重身份，首先他是当选才3次的非资深议员，众所周知，在这次总裁选举中，对即将到来的众议院选举有危机感的1-3次当选的议员，是支持岸田的对手河野太郎的最核心群体，让福田达夫担任总务会长，有安抚这部分人之意。但同时，福田达夫也是世家出身，是前首相福田赳夫的孙子、前首相福田康夫的儿子，有了这个背景，资历再有问题，也很少有人会说闲话。再者，福田达夫也是来自最大派系细田派的议员，岸田重用福田，也是向细田派示好。
甘利明和高市都是具有自己的政策主张的强势的政治家，也就是说，他们不一定愿意像安倍时期那样党祇是官邸的“传声筒”，他们不一定会按岸田的意见行事。如果岸田和他们的意见一致自然无事，但如果有分歧，就会导致内部矛盾频发。
内阁人事更能体现岸田“顾虑”大佬和派系的意图。
留任外相茂木敏充，除了考虑政策延续性，还因为茂木在竹下亘去世之后，可能成为竹下派的新首领，自然是岸田拉拢的对象，留任防卫相岸信夫，自然因为他是安倍的亲弟弟。另一位留在内阁的萩生田光一也是安倍的左膀右臂。新任财务相铃木俊一是卸任财务相麻生太郎的小舅子，经济财政担当相山际大志郎也是麻生派的，同时和甘利明关系不错。岸田对重要人物的“顾虑”非常明显。
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