司晓：目前，中国还有大概35%的人没有接入互联网，我们称之为“失联人群”，而全球范围的比例是接近50%。现在几乎所有的消费券发放，都是通过互联网特别是移动端进行的。而恰恰没联网是贫困人群的一个基本特征，他们中不少人没有联网消费的能力。
高渊：怎样才能更有效地帮助这些互联网“失联人员”？
司晓：现在我们希望帮助每个村建立村级公众号，实现村务线上管理，目前已经做了1.5万个村庄，比例还很低。然后给村级管理组织发放消费券，可以就地转化为实体券，在村里以及村周边的小店实现购物和非电子化核销，就是线上线下相结合的方式。
当然，对于那些“失联人群”，最有效的还是发现金或者现金券，而不是消费券。我觉得，应该在发达地区、在城市发线上消费券，在村里可以发现金券。
高渊：根据你们的研究，对消费券的后续发放有什么建议？
沈艶：为了“保企业”，我建议尽快加大消费券的发放范围，对于自身财政实力不足以支撑消费券的地方政府，可以允许政府负债率适度上升，或中央财政转移支付。
为了“保家庭”，应加大对低收入人群的定向消费券发放。我们研究团队根据公开报道梳理出的定向低收入人群的消费券总额，还不足1亿元，但这些资金已经起到了一定的作用。
还有就是可以多策并举，利用大数据技术精准定位需要扶持的行业与人群，确保消费券发放透明、公正、高效。既要精准定位要保护的家庭，也要精准定位要保护的企业。而在互联网基础设施较为薄弱的地区，以及网络使用能力难以在短期提高的低收入群体，可以适当提高低保水平，或者增加现金的转移支付。
高渊：对于像消费券这种在疫情中取得实效的措施，是否应该从短期应急办法，转化为常规化的政策？
林毅夫：要不要把一些应急做法常规化，我觉得还是应该具体问题具体分析。打个比方，过年和过日子是不一样的，救急和救贫也是不一样的。
发消费券是要扩大消费，在百年不遇的疫情中保家庭、保企业，这是救急。而要扶持困难人群，这是救贫。救贫的关键，还是要让他们有更多的就业机会，有更好地参与市场活动的环境，其中有些因老、因残、因病致贫的困难人群，更需长期的救济和保障。
现在全球还处于疫情中，中国的经济发展只能靠国内。而发放消费券作为一种中国特有的办法，还是值得在全国推广的。但全国化和常规化是两个概念，消费券毕竟是应急办法，是否要长期执行，应该作进一步的研究。 |
