刘建国表示，《意见》按照“禁限一批、替代循环一批、规范一批”的思路，对于塑料制品从生产、消费到废弃，以及废弃后的循环和管理都作了规定。相比过去主要针对超薄塑料袋，要全面得多。
“在减量、替代、循环的基础上，关键是要让塑料制品进入规范的收集处理系统。”刘建国说，更重要的是在长效机制的建设方面，《意见》的政策保障更加有力。
除了商超、菜场等传统领域，近年来，电商、快递、外卖等新兴业态带来的快递塑料包装、外卖塑料餐具等消耗量在快速上升。《中国快递包装废弃物产生特征与管理现状研究报告》显示，我国各类快递包装材料消耗量从2000年的2.06万吨增长到2018年的941.23万吨，其中塑料类包装材料85.18万吨。由于回收困难、再生成本高、再生利润低，约99%的快递包装废塑料混入生活垃圾。
在这方面，《意见》既提出了禁止、限制类的管制要求，也明确了推广应用替代产品，培育优化新业态新模式，增加绿色产品供给，推进塑料废弃物规范回收和处置等系统性措施。《意见》提出，到2025年，地级以上城市餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%。全国范围邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等。
按照突出重点、有序推进的原则，《意见》区分重点城市、地级以上城市和相关县级城市，按照2020年、2022年、2025年3个时间段，分步骤、分领域推进塑料污染治理整体工作。
在刘建国看来，虽然塑料在石油制品消费中的占比不高，但是与每个人的生活息息相关，社会的关注度高。塑料废弃物管理好了，对其他废弃物的管理能起到有效的带动作用，对于促进绿色生产和消费具有重要意义。
塑料污染治理工作涉及领域广、主体多，如何确保《意见》落地落实？国家发展改革委新闻发言人孟玮此前表示，一方面，强化政策支持和科技支撑。比如，加大对重点项目支持力度，落实好相关财税政策，加大可循环、可降解材料关键核心技术攻关和成果转化，提升替代材料和产品性能。另一方面，健全制度标准、严格执法监督。同时，加强塑料污染治理落实情况的督促检查，重点问题纳入中央生态环境保护督察，强化考核和问责。
刘建国提醒说，要防止低端的塑料制品从经济发达的地方向落后的地方转移，从监管能力强、利用能力强的地方向监管能力弱、利用能力弱的地方转移。
“具体实施的时候对于政府精细化管理和统筹协调的能力，对于企业在转型升级过程中的绿色发展能力来说，都是一个挑战。”刘建国表示，新“限塑令”的实施不能“一刀切”，而要因地制宜精准施策予以推动。 |
