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台设索马利兰代表处 刘仕杰点出三大挑战
http://www.CRNTT.com   2020-07-03 18:37:14


刘仕杰。(中评社 资料照)
  中评社台北7月3日电/台“外交部长”吴钊燮1日下午宣布,台湾与索马利兰(Somaliland)2月议定互设具官方性质的代表处。曾任外交官的时代力量媒体创意部主任刘仕杰昨天在脸书发文表示,台湾发展跟索马利兰的关系有三大挑战。第一、包括台“外交部”在内,全台湾的人对索马利兰这个回教国家大概都非常陌生。

  第二、台湾目前有十五个“邦交”国,每一个“邦交”国除了台湾之外,都各自有数十个甚至百余个“邦交”国,这些“邦交”国必须在台湾跟大陆之间择一建交。刘仕杰分析,台索之间下一步可能也会谈到建交的问题,但意义是什么?而且对台湾到底是否利大于弊?也值得深思。

  第三、既然台湾政府投入资源与索马利兰发展外交关系,他认为也不见得是坏事。但外馆和驻外人员的人事费及各项费用,都要用纳税人的钱来支付,既然投入了资源,那我们预期要什么回来?“外交部”应该要和“国会”报告,让人民了解。

  以下为刘仕杰脸全文:

  【 一个连网路侧翼都陌生的国家 - 索马利兰 】
 
  索马利兰(Somaliland)。一个在2020年7月1日之前,全台湾没有太多人知道的“国家”,突然变成网路上热搜点。
 
  有些人自称听过这个国家,但旋即被打脸“不是海盗的那个啦,有海盗的是索马里(Somalia)”。但其实Somalia与Somaliland究竟是不是同一个国家,坦白说是一个在国际法上至今仍没有正确唯一解答的问题,因为国际法上并没有一个至高无上的权威(authority),可以决定如何可以成为一个国家。
 
  如同台湾的“邦交”国数目。每当我演讲时被问到这个大哉问:究竟台湾要有多少个“邦交”国才够?其实也没有答案。28个“邦交”国跟15个“邦交”国,差别在哪?如果有天剩下一个“邦交”国或出现乍听之下很可怕的“零邦交”国,会怎么办?你问我内心的真正答案,我会说:其实不会有短期内立即的影响。
 
  索马利兰是不是一个国家?跟台湾类似,它有军队,有警察,有货币,有个相较还不差的政府,有海关,有民主选举,也有护照(但承认的国家不多,所以为了出国便利,索马利兰国民也可以有索马里的护照)。
 
  硬要说,护照这一点,跟台湾的差异性最大。台湾的护照非常好用,而且我们不能同时拥有中华人民共和国的护照。
 
  索马利兰跟台湾相同,都不是联合国的“会员国”。它虽然跟少数国家维持官方互动或称所谓的外交关系,但它没有任何“邦交”国。别忘了,台湾到目前为止可是有十五个“邦交”国。而索马利兰跟台湾,都是“无代表国家和民族组织”(Unrepresented Nations and Peoples Organization, UNPO)会员,台湾是1991年由台湾民主基金会身份加入,而索马利兰是在2004年由该国政府加入。
 
  说了以上这些,大家可能会好奇:那为何索马利兰不是一个真正的国家?
 
  索马利兰的困境,跟台湾很不一样。
 
  台湾是因为中国的反对,而中国非常的强大。
 
  而索马利兰的经济甚至比索马里好,而前者不被承认为一个国家的原因是因为“冷漠”。
 
  谁冷漠?非洲国家冷漠,全世界大多数国家冷漠,没有太多人在意“索马利兰是不是一个国家”这件事。就连索马利兰国内,都有人认为应该要跟索马里统一。非洲联盟(African Union)的立场,也不乐见非洲境内各国疆界变动。如果原先属于索马里境内的索马利兰真的独立了,会不会引起境内其他分离主义区域的“巴尔干化”,这个考虑导致了非洲各国对让索马利兰独立这件事兴致缺缺。
 
  台湾要发展跟索马利兰的关系,其实有许多挑战。
 
  第一,包括“外交部”在内,全台湾的人对索马利兰这个回教国家大概都非常陌生。
 
  这也出现了有趣的现象,网路上无论是支持或反对小英政府的各类脸书粉专,对于这个议题都异常沈默,因为太陌生了,所以连发文的角度一时半刻都不知如何拿捏。
 
  第二,台湾目前有十五个“邦交”国,每一个“邦交”国除了台湾之外,都各自有数十个甚至百余个邦交国,这些邦交国必须在台湾跟中国之间择一建交。
 
  依照台湾跟索马利兰互设官方代表处的迹象来看,下一步未尝不会走向建交。但建交的意义是什么?
 
  台湾成为索马利兰的第一个“邦交”国,索马利兰成为台湾第一个“原本零‘邦交’国”的“邦交”国。
 
  这对台湾而言,究竟是利大于弊,还是弊大于利?其实值得讨论。
 
  台湾部分媒体报道称为“外交突破”,但通篇报道也写不出来究竟突破在哪,最大的原因正是索马利兰尴尬的国格地位(statehood)。
 
  第三,既然台湾政府投入资源与索马利兰发展外交关系,我认为也不见得是坏事。
 
  但馆舍要钱,官邸要钱,预计四名驻外人员(含代表及三名馆员)的人事费(我评估应该会列为D区,地区加给应为四千美元以上,也就是说最菜的三等秘书每个月可能领到将近一万美元薪水),业务费,交际费,交通费等,全部都是政府资源(以上还不含可观的机密预算),都是台湾国民辛苦的纳税钱。
 
  既然投入了资源,那我们预期要什么回来?政府机关最近很流行KPI机制,那跟索马利兰发展外交关系的KPI是什么?这一点,我认为“外交部”也需要适度跟“国会”报告,让人民了解。
 
  以台湾“邦交”国而言,这些“友邦”对台湾最主要的协助之一,就是在台湾的国际组织参与上帮推一把。例如每年九月份在纽约的联合国大会,这些“友邦”的常任驻联合国代表会替台湾执言或致函。这几年台湾民间很关注的每年五月份在日内瓦的世界卫生大会(WHA),也是类似机制,我们仰赖“友邦”跟非“友邦”国家帮我们执言或致函。
 
  那这些事情,索马利兰政府能帮上台湾吗?
 
  似乎很难。因为它自己并不是联合国会员国,自身难保,怎么帮台湾呢?
 
  讲白了,索马利兰是个比台湾在国际上更“边缘”数倍的“国家”。
 
  那可以有其他的KPI嘛?例如经贸交流?军事合作?不确定。这也是政府需要跟人民解释的。其实只要给个说法,相信多数人民都会支持。
 
  最后,我想提一点我的个人建议。
 
  台湾现在只有一个非洲“邦交”国(史瓦帝尼),而全世界都知道中国近几十年来在非洲的着力很深,尤其是花了许多资源在非洲联盟的经营上。非洲联盟的总部在衣索比亚Addis Ababa,正紧邻索马利兰。如果“外交部”进攻“非洲之角”(Horn of Africa)与索马利兰发展外交关系,是为了重整在非洲的外交战略,我个人相当赞成,但也务必要投入足够人力跟资源,否则只是沦为一个无关痛痒的D区馆处。
 
  依照中央社的报道,目前“外交部”预计在此处配置四人,也就是一名代表加上三名馆员,我个人认为这个人力配置有往上调整的必要。例如,我过去曾派驻帛琉,在一万多人的岛国上,大使馆人力配置原本五人,后来调整为六人。索马利兰人口将近四百万,面积数倍于台湾,而且台湾目前在非洲仅有四个馆处,其中三个位于南部非洲(史瓦帝尼及南非),一个位于西非(奈及利亚),如果在索马利兰配置五人,届时该如何掌握整个广大东部非洲的政情?甚至也许可以试着考虑,如果政府真有心重整对非洲外交战略,也不一定非得指派资深职业外交官出任,而应该是以特任方式,指派高层信任之外交贤能亲自出征,反而能凸显政府之拚外交决心。
 
  陆媒对于台湾与索马利兰建立官方关系一事呵呵不语,反映出中国的大国傲慢及过度自信,台湾毋需太过在意。但卷起袖子,我们的确需要认真讨论该如何在非洲做出新局。共勉之。
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