三
树立“全周期管理”意识，完善城市治理体系和城乡基层治理体系，需要从前期、中期、后期三个环节着力。
提升前期应急效能。一方面，推进韧性社区建设。社区作为城市治理和城乡基层治理的基本单位，是此次疫情防控的坚强堡垒。同时，社区建设存在管理不足、社区空间缺乏防疫弹性以及社区工作权责不匹配等问题。针对这些问题，应进行科学规划，有计划地整改现有社区老旧基础设施，开辟防灾公共空间，以此提升社区基层的应急处置和公共治理水平。另一方面，完善诉求回应机制。依托“大数据+”，以探测民情、了解真实社会动态为目标导向，通过线上智慧平台、村民小组会议、公共意见信箱等渠道，建立有效的诉求回应机制，是实现环境、个体、社会、制度四方韧性融合，确保“全周期管理”前期应急效能不断完善的内在要求。
实现中期高效执行。一方面，统筹协调社区、公益组织、居民等不同社会主体需求，多方位撬动群众参与，适当借鉴企业管理优良经验，创制可合作的社会伙伴，形成基层治理多元投资、利益共享、风险共担的现代基层治理新格局，培养人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体的智慧主体。另一方面，搭建基层治理智慧平台，构建以人民为主体、政府引导、市场参与的基层协同治理结构，利用移动互联网、云计算、物联网等新一代信息技术手段，实现信息收集、数据融合、应用服务以及监督评价之间的实时联动，促进智慧家居、智慧医疗、智慧安防等无缝对接，为基层决策提供科技支持，确保基层治理智慧执行。
促进后期治理效能转化。一方面，加强党建引领，统筹基层治理体制创新。明责赋权、把基层党组织的定位从管理转到服务，切实做好机关、企业、农村、城镇社区和学校、文化团体的党建工作。扩大党的工作覆盖面，当多元主体利益不平衡时，充分发挥党组织的政治功能和引领作用，减少各种人民内部矛盾可能引发的连锁反应，切实让人民群众感受到公平正义。另一方面，坚持系统思维，将“全周期管理”的四个层面与不同基层主体的实际情况有机结合。立足于基层治理的发展阶段，统筹不同城乡主体发展全局，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断完善制度引领、全域整合、分级治理、科技支撑的现代化基层治理新格局，推进人人共治的基层治理体制机制不断完善，把制度优势更好转化为治理效能。
来源：光明日报 作者：常保国、赵健(北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）
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