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| 蓝委拿着标语高喊“拒绝背书”、“执政一套、在野一套”等抗议。（中评社资料照片） |
中评社香港7月12日电／大华网路报今日“是非集”专栏说，“立法院”日前通过新一届“考试院”正副院长及“考试委员”的任命同意权，在民进党占“立法院”多数的情形下，毫无意外地全数获得通过。然而，这些将于九月一日上任的“考试院”决策成员，也都有把这一届当成“末代“考试院”的心理准备，此情形若未来真的实现，公务人员职位即将成为朋党政治下的分赃品。
“考试院”是文官制度和专门职业技术人员考试的主管机关，宪政体制将政府的人事行政权从行政权中分出，设置一个与“行政院”平行的宪政机关，目的就是要维护常任文官体制的稳定和中立。因此，一旦废除了“考试院”，“行政院”进用人员毫不受到“考试院”的制衡，文官体系将有愈来愈多的“口译哥”，可以不须考试及格和逐级的职务历练，一跃而成为政府的高级文官。
废除“考试院”是民进党的政策，在此时机尚未达到前，今年1月8日《“考试院”组织法》先修正公布实施，其中关于“考试委员”的资格、名额和任期均有所修正，既影响了新一届“考试院”的运作模式，更弱化了“考试院”原本渐有起色的制衡功能。例如，“考试委员”改为7-9人，使得担任“考试委员”者的来源受到限缩，而任期改为和“总统”一样为四年，让大选获胜的“总统”可提名新一届的“考试院”人事，都是弱化制衡功能的情形。
按“制衡”(checks and balances)源自于美国的宪政理念，但应是指两套的制度机制，而且目的是为了防范朋党或政治派系(faction)掌握所有的权力机构。依据美国宪政学者鲁兹(Donald S. Lutz)在其The Origins of American Constitutionalism一书中的看法，在美国制宪会议中所讨论的“制衡”，原本是指国会参议院和众议院间的关系。
在鲁兹看来，checks基本上指涉的是一种制度设计，目的在于使政府各部门之间，得以相互阻滞、设限或放慢决定之做成，以促进审慎的商议与防范党派掌握全部三个权力部门而坐大。就此来看，“考试院”独立于“行政院”之外，主管文官体系的官制和官规，但重要政策需要经由“立法院”立法决定，而且“行政院”也参与了“考试院”决策之作成，这即是一套checks的机制。 |
