中评社北京5月7日电（评论员 乔新生）经济合作与发展组织中国政策研究室主任接受新华社记者采访时表示，得以有效控制疫情，诸多行业加速开放，中国2020年超过美国成为全球最大外资流入国。这不是新闻，但是，分析这一现象的背后经济社会问题，具有非常重要的现实意义。
首先，中国制定了《中华人民共和国外商投资法》等一系列法律制度体系，为吸引外资打下坚实的法律基础。中国制定的首部外商投资法，敞开大门，几乎无差别、无条件吸引外资。外国企业可以在中国设立独资企业，也可以参与中国股权投资，购买中国企业的股票。除少数行业实行市场准入审批之外，绝大多数行业都实行完全开放政策。
中美达成的第一阶段经贸协议中，美国要求中国批准设立独资金融企业。中国已经批准一大批美国金融企业在中国设立独资机构。所有这些都充分说明，中国正成为世界上最开放的国家。不仅如此，中国国内实行自由贸易试验区制度，在自由贸易试验区内，简政放权，投资者可以享受的各种优惠政策。除此之外，中国建立海南自由贸易港区，直接将中国的海关向后移动，在自由贸易港区内，实行更加优惠的政策。所有这些都充分说明，中国为了吸引外资不遗余力。
但是，中国必须充分意识到，吸引外资是手段，而不是目的，目的是为了不断满足人民对美好生活的需要，是为了发展中国经济。
如果在吸引外资的过程中，完全不设防，甚至对外资企业实行特殊的优惠待遇，那么，中国市场环境将会发生变化。
正如人们所知道的那样，中国经济已经进入数字经济时代，数据成为中国最重要的资产。一些外商在中国设立生产基地，显然不是为了促进中国科技发展，也不是为了帮助中国形成完整的产业链，而是要充分利用中国的数据，在未来的竞争中占领制高点。
中国一些地方政府官员，显然缺乏大局意识，吸引外资的过程中，没有考虑到中国已经成为数字经济国家，为了吸引大项目，主动提出了一系列的优惠条件。这些优惠条件可以确保外资企业在中国很短时间内获取巨额利润。譬如，一些电动企业在中国设立工厂，生产电动汽车在中国市场销售。电动汽车生产企业掌握核心技术，并且通过销售电动汽车，掌握中国消费者的数据，甚至可以通过电动汽车的雷达系统，对中国各个地区进行无差别扫描，将有关数据传输到数据中心。尽管电动汽车生产企业明确表示，有关中国数据全部存在中国。但是，正如人们知道的那样，由于核心芯片掌握在外国企业手中，因此，汽车制造企业完全可以通过芯片，随时将核心数据转移到国外。这对于中国消费者极为不利，对维护中国的国家安全极为不利。
如果不能有效地控制电动汽车的数据，那么，国家安全将会受到严重威胁，中国消费者的利益很难得到切实有效的保护。正因为如此，一些有识之士大声疾呼，中国已经进入数字经济时代，如果引进外资过程中，只看到吸引外资的规模，好大喜功，而没有看到中国未来发展所面临的潜在风险，那么，中国引进外资越多，给中国未来经济发展造成的危害也就越大。
第二，中国在数字经济发展过程中，坚持依靠科技创新，不断地提高中国传统企业产品的科技含量。可是在这个过程中，一些地方政府出现了所谓崇洋媚外的现象，把那些没有经过完整科学实验不具有市场推广价值的技术花高价引入，结果导致地方政府财政背上沉重的包袱。中部一个城市在引入电动汽车生产企业过程中，没有意识到我国在电动汽车研发过程中，仍然有许多核心技术需要突破，结果导致引入电动汽车之后，地方财政背上了沉重的包袱。中国西部地区一个经济不发达的身份，居然花费巨资修建管道磁悬浮高速铁路。这样做的目的，可能是为了依靠科技创新，实现跨越式发展。可是，地方决策者没有意识到，铁路发展必须考虑各方面的因素，磁悬浮高速铁路技术专利是否具有实用性，需要长期检验。我国已经兴建世界上规模最大的传统轮轨高速铁路，如果花费巨资修建磁悬浮高速铁路，那么，中国在高速铁路建设方面，有可能会出现巨大的机会成本和沉没成本。
当务之急，是要在党中央统一部署下，加快我国传统轨道高速铁路技术升级改造的步伐，提高我国轨道高速铁路的运营速度，将现有高速铁路从每小时300公里提高到每小时400公里，并且逐渐探索白天开行客运列车、晚上开行货物列车的运营模式，大幅度提高我国高速铁路的运营效率。因为只有这样，才能确保我国高速铁路早日实现扭亏为盈。
如果在引进外资过程中，把美国等一些发达市场经济国家仍然处在实验阶段的高速铁路项目进入中国，并且开出优惠条件，那么，中国地方政府将承担不必要的风险。
当年上海在没有经过科学论证的情况下，引入德国磁悬浮高速铁路技术，修建磁悬浮高速铁路。现在看来，磁悬浮铁路运营给上海财政带来了沉重的负担。每年需要花费数亿元资金，补贴这条磁悬浮铁路。如果把每年补贴的资金，用来建设传统轮轨高速铁路，那么，长江三角洲地区的铁路网络将会更加完善，铁路运营的效率将会更高，铁路企业经济效益将会大幅度提升。
中国引进外资必须坚持科技创新。但是，不能奉行技术主义，不能把那些没有市场推广价值的技术引入中国。因为那样做将会严重损害中国人民的切身利益。错误决策给中国带来的教训足以说明，如果在科学决策、民主决策问题上出现不应有的失误，那么，中国未来的发展将会面临非常大的困难。正如一些市民们所指出的那样，领导错误决策，导致城市居民承受巨大的代价。这些领导应当将自己所有收入捐献出来，用来补偿一部分损失。这当然是一种情绪性的表达。可是，在情绪表达的背后，反映出广大市民对一些领导人不计后果，为了取悦于西方国家，盲目引进磁悬浮铁路的愤怒。
第三，引进外资的目的是为了发展经济，改善人民生活，但是，在引进外资的过程中，既要考虑到眼前的利益，更要考虑到长远发展利益，始终把国家安全放在第一位。
中国全面开放金融市场，这对于中国经济的发展不无益处。但是，中国开放金融市场，必须充分了解资本主义的劣根性，了解市场经济的外部性，防止中国金融市场开放，引发金融危机。中国金融监管部门负责人已经明确表示，对进入中国资本市场的外资进行分类管理，对大批量国际热钱，中国外资监管部门已经制定了有效监管机制，必要的时候，中国建立的预警机制可以有效发挥作用。这说明中国在维护国家金融安全方面已经做好了充分准备。但必须指出的是，随着开放力度不断加大，外资进入的途径越来越多。如何防止外资通过“协议控制”方式，进入中国的资本市场，或者直接投资中国的网络平台企业，这是中国监管部门需要研究的重大课题。
中国网络经济快速发展，得益于外资的支持。但恰恰是由于外资控股，使得中国在网络平台企业监管方面遇到了许多麻烦。当前我国网络平台企业中骨干企业主要股东来自海外，他们通过“协议控制”的方式，牢牢控制中国网络平台企业。中国一些网络平台企业在多元化经营过程中“先上车后买票”，大力开展金融业务。某些网络平台企业甚至已经演变成为超级的网络金融控股公司。这种现象除了中国之外，在其他国家不可能发生。
这一方面反映出中国网络平台企业经营者能量巨大，另一方面充分说明，中国条块分割的管理体制，给外国投资者以可乘之机。
好在中国金融监管机构及时发现问题，深入了解网络平台企业资金状况，分析网络平台企业海外投资者的背景，在金融控股公司上市的前夕，果断踩刹车。这是一个非常了不起的举动，它标志着我国金融监管部门负责人勇于承担责任，关键时刻，堵塞漏洞，从而确保我国网络金融市场不会由于“协议控制”而落入外国投资者之手。
中国利用外资已经进入新的阶段，传统生产要素投资正逐渐让位于股权投资。中国在吸引外资的过程中，积累了丰富的经验，但是，也有深刻教训。中国传统饮料企业娃哈哈集团，曾经因为法国达能公司控股，而出现股权纠纷。中国传统企业创始人关键时刻，呼吁社会各界支持，最终确保这个传统的饮料企业继续掌握在中国经营者手中。可是，我国化工领域的许多知名品牌，早已因为吸引外资而不见踪影。这说明外资进入中国企业，不仅仅是为了获取利润，他们通过品牌推广，试图垄断中国市场。这对于中国市场监管部门来说，是巨大的挑战。如果中国市场监管部门、金融监管部门、网络监管部门没有及时研究我国网络经济和数字经济发展中出现的新问题，针对新情况制定有效的监管方案，那么，中国大规模吸引外资，有可能会导致中国传统企业面临巨大冲击。
相信最高决策者已经意识到问题的严重性，通过修改《中华人民共和国反垄断法》等一系列法律，整合我国市场监管力量，要求金融监管部门、网络监管部门和市场监管部门通力合作，吸引外资的同时，确保中国国内市场实现可持续发展。 |
