中评社北京4月11日电（评论员 乔新生）美国《华盛顿邮报》发表美国中央情报局前副局长、财政部分管金融情报工作前副部长的文章，声称没有明确的政策目标、缺乏有力的手段和国际伙伴的支持，美国动辄制裁其他国家的措施难以奏效。这是美国负责全球制裁情报官员发出的哀叹。
冷战结束之后美国为了巩固自己的霸权地位，仍然采取胡萝卜加大棒的政策，对于那些追随美国的所谓战略盟友美国制定一套行为准则，对于那些被美国视为敌人的国家，美国动辄采取制裁措施，企图迫使这些国家乖乖就范。美国制裁其他国家的手段五花八门，既有军事手段，也有经济手段，既有政治手段，也有文化手段。美国对其他国家实施制裁，通常会要求联合国安理会通过有关决议，如果联合国安理会难以达成共识，美国就会绕开联合国安理会单独对其他国家实施制裁。
将美国制裁国家名单排列出来，人们就会惊讶地发现，美国秉承冷战思维仍然采取拉帮结派的战略。美国对伊朗的制裁历史最为悠久。上了世纪70年代到现在，美国始终没有放弃对伊朗的制裁。美国对伊朗的制裁是全面的，既包括军事上的制裁，同时也包括经济上的制裁。不仅如此，美国还要求沙特阿拉伯领导的海湾国家集体对伊朗实施制裁。由于卡塔尔拒绝对伊朗实施制裁，沙特阿拉伯甚至要求其他海湾国家断绝与卡塔尔关系，沙特阿拉伯甚至在两国边境地区挖掘人工运河，将卡塔尔半岛变成一个卡塔尔孤岛。可是，美国以及美国要求沙特阿拉伯对伊朗实施制裁并没有达到预期的效果，伊朗仍然是中东地区的强国。伊朗依靠自己的意识形态以及石油资源不断地突破美国的障碍，实现经济稳定增长。现在伊朗虽然在石油销售方面遇到麻烦，但是，法国、德国等欧洲联盟国家为了确保自己在伊朗的商业利益不会受到损害，已经决定绕开美国的制裁措施，建立单独的结算系统，帮助自己的国家与伊朗继续开展经贸活动。
美国对俄罗斯的制裁可能是迫不得已。由于美国国内的政治斗争，美国总统不得不宣布加大对俄罗斯制裁的力度。可是，由于俄罗斯与美国的贸易总量相对较小，俄罗斯对美国的依赖程度可以忽略不计，因此，美国对俄罗斯的制裁根本没有达到预期的效果。
美国对朝鲜的制裁是在联合国安理会通过有关决议基础上额外实施的制裁。联合国安理会针对朝鲜发射导弹和进行核试验制定了一系列的制裁决议，美国在联合国安理会通过决议基础之上对朝鲜实施更加严厉的制裁。不过正如人们所看到的那样，虽然美国政府不断地向美国新闻媒体释放出信息，声称朝鲜周边国家违反联合国安理会通过的有关决议向朝鲜出售联合国安理会制裁决议禁止出售的产品，并且不断地诋毁朝鲜政权，认为朝鲜领导人不顾人民死活购买大量的奢侈品，但是，迫于地缘政治考虑，美国不得不改善与朝鲜的关系。美国总统与朝鲜领导人先后在新加坡和越南河内举行会谈，试图通过谈判实现朝鲜半岛无核化，让朝鲜领导人失去保护国家政权的“撒手锏”。
当然，美国从来没有放松对中国的制裁。无论是在冷战期间还是在冷战结束之后，美国以及美国所领导的国家集团对中国实施高科技产品出口管制，中国科学家无法与美国同行开展正常的学术交流，中国航天工程专家无法参观访问美国的航天机构。美国这样做的目的是为了拖延中国工业化步伐。不过，在美国封锁制裁措施不断加码情况下，中国制造业仍然大踏步前进。中国人民充分发挥自己的聪明才智，克服一个又一个难关，冲破美国的技术封锁，在一系列重大技术领域获得知识产权。中国在第五代移动通信技术领域已经遥遥领先，如果中国政府未雨绸缪，统筹兼顾，那么，中国有可能会在第六代移动通信技术领域傲视全球。
美国之所以动辄对其他国家实施制裁，是出于维护美国霸权的目的。美国之所以能够对其他国家实施制裁，是因为美国掌握着国际经济发展的命脉。
第二次世界大战之后，美国领导世界各国组建了国际货币基金组织和世界银行，并且制定了关贸总协定，为各国贸易发展提供了明确的法律依据。美国作为第二次世界大战结束之后世界上最发达的工业化国家，充分利用自己的比较优势，向其他国家出口商品。凡是参加国际分工，与美国开展贸易的国家，都实现了经济的快速发展。正因为如此，包括中国在内一些发展中国家先后实行改革开放政策，打开大门与美国开展经贸合作，通过国际市场发现自己的比较优势，依靠国际分工实现经济快速发展。美国对中国在内的发展中国家实施贸易制裁，客观上影响了发展中国家的经济进程。但是，发展中国家并没有坐以待毙，而是采取各种措施巧妙地规避美国的制裁措施。
由于美国及其战略盟友在亚太地区对中国实施遏制政策，日本和澳大利亚试图通过全面进步跨太平洋伙伴关系协定将中国排除在亚太市场之外，中国国家领导人以非凡的智慧，提出了“一带一路”倡议，决定与中亚、西亚、中东、非洲和东欧国家开展卓有成效的合作。中国与巴基斯坦建设经济走廊，不仅改善了当地的基础设施环境，而且为共同开辟第三方市场打下了坚实的基础。中国正在考虑修建东南亚跨国铁路网络，帮助东南亚国家实现互联互通。中国通往欧洲的“中欧班列”不仅确保中国与欧洲国家互联互通，而且更主要的是，为欧亚国家一体化建设打开了思路。欧洲联盟已经提出要建立专门的机构加快欧亚大陆基础设施互联互通的步伐，通过修建更多的铁路、公路，加快通信、互联网络的建设，从而使欧亚大陆成为统一的市场，使欧亚大陆成为世界经济发展最快的地区。中国的“一带一路”政策给世界经济发展指明了方向，同时也让中国摆脱对美国市场的依赖，拥有更加广阔的市场和更多的贸易伙伴。
美国过去依靠国际货币基金组织所确立的国际金融秩序，把美元货币变成国际储备货币和支付货币，美国成为事实上的国际金融结算中心。由于美国实行信用经济，利用美元价格的波动，实现美国利益的最大化，越来越多的国家为了减少汇率变动造成的损失，试图摆脱对美国货币的依赖，美元的国际地位已经发生动摇。
上个世纪70年代美国带头破坏布雷顿森林体系之后，西方国家爆发大规模的金融危机，法国等一些西欧国家痛定思痛，决定建立自己的经济体系，摆脱对美元的依赖。法国和德国组建煤钢共同体条约，其他西欧国家纷纷效仿，在共同体条约基础之上，西欧国家决定组建欧洲共同体，实现西欧国家经济的一体化。欧洲共同体为了加强政策协调，决定成立欧洲联盟。欧洲联盟在货币政策问题上大胆改革，决定铸造“欧元”货币。事实证明，在财政政策不统一的情况下建立统一的货币体系，有可能会导致欧元区国家经济出现剧烈波动。
果不其然，由于欧洲南部国家经济疲软，结果导致欧元这个跨越主权货币无法取代美元成为国际储备货币和支付货币。现在法国、德国以及英国等欧洲国家意识到，要想从根本上摆脱对美国的依赖，防止美国对伊朗制裁给本国企业造成巨大的损失，必须重建国际结算体系。法国、德国已经参照上个世纪70年代欧洲国家摆脱金融危机的措施，建立了独特的结算体系，贸易伙伴可以使用各自的货币与伊朗开展贸易活动，法国和德国建立的结算系统类似于货币兑换处，可以在不同货币之间自由兑换。这样的货币结算体系可以摆脱使用美元结算给欧洲国家企业带来的麻烦。由于不再使用美元作为结算货币，美国的结算中心地位不复存在，美国政府无法通过货币结算，了解法国和德国企业与伊朗开展商业合作的情况，当然也无法实施“长臂管辖”对这些企业实施制裁。
更让美国感到心惊肉跳的是，沙特阿拉伯作为美国在中东地区的战略盟友已经宣布，考虑放弃美元结算货币，今后所有与沙特阿拉伯开展石油贸易的国家，可以自由选择结算货币。这就意味着美国货币基础将不复存在，美元货币能否继续坚挺还是一个未知数。
上个世纪70年代美国宣布退出布雷顿森林体系之后，美元大幅度贬值。为了让美元继续成为国际储备货币和结算货币，美国政府决定要求沙特阿拉伯强行规定，所有购买石油的国家都必须使用美元结算，这样一来，就把美元和石油联系在一起，从而使美元从黄金本位变为石油本位，美国可以通过操纵国际石油价格调整美元货币价格。
现在沙特阿拉伯已经意识到，石油美元结算体系可能会导致沙特阿拉伯经济主权受到严重损害，沙特阿拉伯有可能会因为美国对其他国家实施石油禁运而遭受重大损失。因此，沙特阿拉伯政府权衡利弊，放出风声，决定放弃美元结算系统，允许石油输出国组织采用其他货币进行结算。这对于美国来说无疑是沉重打击，如果美国默许沙特阿拉伯改变自己的石油结算政策，放弃美元货币作为结算货币，那么，美国的货币将会失去支撑，美元的国际地位必然会发生动摇。
路透社分析沙特阿拉伯货币结算政策的时候已经明确指出，如果沙特阿拉伯将自己的计划付诸实施，那么，必将会动摇美元作为全球主要储备货币的影响力，必然会降低美国对全球贸易的影响力，必将会削弱美国对其他国家实施制裁的能力，因此，沙特阿拉伯的决定有可能是一个“核武器决定”，如果沙特阿拉伯不再支持美元货币，那么，美国经济有可能会分崩离析。
笔者认为，这样的分析多少有些耸人听闻。因为美国已经是世界最大的石油国，美国的石油产量超过沙特阿拉伯，如果美国控制拉丁美洲国家的石油，那么，美国有可能会成为世界上石油储藏量最多的国家。因此，即使沙特阿拉伯放弃美元作为结算货币，也不会从根本上动摇美元的国际储备货币地位。对绝大多数发展中国家来说，美元仍然是习惯使用的货币，美元仍然是国际结算必不可少的货币。如果发展中国家拒绝使用美元货币，那么，美元的国际储备货币地位才会发生动摇。尽管美国对中国实施制裁，中国外汇储备中仍然有相当多的美元外汇，中国积累的外汇大量用于购买的美元国债，中国这样做不是“自投罗网”，而是为了确保自己的美元外汇保值增值。可以肯定，如果中国宣布放弃美元货币，才会让美国面临灭顶之灾。
短期内美国动辄对其他国家实施制裁的外交政策不会发生实质性的改变，但是，从长期来看，由于美国国家实力相对减弱，美元货币影响力逐渐减弱，美国要想对其他国家实施制裁，很可能会力不从心。如果美国不改变自己的霸权政策，继续实行单边主义和贸易保护主义，那么，将会有更多的国家揭竿而起，他们反对美国的贸易政策，反对美国对其他国家实施制裁。如果美国传统的战略盟友不再配合美国的制裁行动，而美元货币不再成为国际储备货币和支付货币，那么，美国即使想要对其他国家实施制裁也无能为力。美国动辄对其他国家实施制裁的日子一去不复返了。如果美国不改变自己的政策，按照联合国宪章所确定的基本原则，充分发挥联合国安理会的作用，那么，美国对其他国家实施制裁无人喝彩。 |
