中评社北京9月28日电（评论员 乔新生）财政赤字问题，始终是美国国会共和党和民主党斗争的重要议题。人们不禁要问，这个问题究竟从何而来？
道理非常简单，美国是一个资本主义国家，同时也是一个民主选举国家。美国共和党和美国民主党的政客为了在自己的任期内实现经济增长，满足不同既得利益集团的需要，往往采取扩大财政赤字的政策。而这样一来，就会导致美国的财政赤字不断增加。
根据美国宪法，美国国会控制美国联邦政府的财政赤字，而美国国会的反对党，为了限制美国联邦政府政策，在财政预算中塞进自己的东西，往往在财政赤字规模上做文章。
美国共和党和美国民主党相互博弈过程中，逐渐形成了财政赤字法律制度体系，在一定时间内确定财政赤字的规模。也就是说，如果美国联邦政府在自己的财政预算中，增加财政赤字，突破了规模限制，那么，就必须提交国会重新审议财政政策。
美国国会审议联邦政府财政预算报告过程中，美国共和党和美国民主党国会议员就会在一系列问题上讨价还价。譬如，美国国会议员就会要求美国联邦政府在财政预算中增加有利于自己所代表既得利益集团的内容。只要对美国共和党政府和美国民主党政府的财政预算仔细分析人们就会发现，在美国国会共和党和民主党的争吵中，美国国会的财政预算内容五花八门。
2022年美国民主党政府提交的财政预算报告中，财政赤字显然突破了美国国会制定法律所确立的债务规模。但即便如此，美国联邦政府财政预算中军费开支仍然高达7700亿美元。之所以出现如此现象，就是因为美国军工既得利益集团在美国华盛顿的影响力超出人们想象，美国民主党政府和美国共和党国会议员都不愿意得罪美国军工既得利益集团，因此，即便在美国财政赤字不断增加的情况下，美国国防预算开支仍然居高不下。
概括起来说，美国之所以出现财政赤字，原因主要是以下几个方面：第一，美国是一个民主选举国家，为了争取选票，美国总统候选人总是乱开“竞选政治支票”。为了兑现自己的承诺，上任之后，必须增加财政开支。如果美国发生科技革命，财政收入迅速增加，美国政府增加财政开支的计划，不会导致财政赤字增加。可现实情况是，美国财政赤字增加的速度远远超过美国科技革命所带来的收益，因此，美国财政赤字不断增加。
第二，美国民主选举过程中，既得利益集团为了维护自己的利益，要求美国总统候选人必须承诺增加财政预算资金，而这样一来，美国财政开支只能增加不会减少。2020年美国暴发重大疫情，给美国经济带来重创，美国许多中小企业入不敷出。为了扶持美国中小企业，美国联邦政府乾脆宣布，由美国联邦政府小企业管理局统计美国中小企业数量，直接向他们发放贷款。如果中小企业承诺不关门倒闭，并且向员工发放工资，美国中小企业的贷款可以转为美国联邦政府的救助款。这样的政策必然会导致美国财政赤字大幅度增加。更重要的是，美国普通中产阶级家庭存款数额有限，为了支付房屋贷款和其他贷款，美国联邦政府先后拿出上万亿美元，直接作为救助款发放给中产阶级家庭。这样的财政救助计划，必然会导致美国财政赤字增加。
第三，美国军事工业集团和其他既得利益集团在美国具有巨大的政治影响力。为了确保他们的利益不受损害，美国联邦政府编制财政预算报告的时候，必须充分考虑到他们的需要。如果美国经济增长，财政收入增加，财政预算赤字不会大幅度增加，可是，如果美国经济增长乏力，财政收入锐减，那么，美国财政赤字必然会迅速增加。近30年来，除了克林顿政府建设“信息高速公路”，催生网络经济，美国财政实现盈余之外，其他政府的财政预算都是赤字财政预算。
第四，美国是一个军国主义国家，对外穷兵黩武，大搞军备竞赛。这样的国家发展战略必然会导致美国财政支出迅速增加。初步估计，美国在阿富汗战争和阿富汗战争中花费高达30000亿美元。过去美国发动战争，可以掠夺财富，或者由其他国家承担部分军费开支。譬如，美国发动第一次伊拉克战争“沙漠风暴行动”，就是由沙特阿拉伯、科威特以及日本承担部分军事费用。可是，美国发动第二次伊拉克战争，发动阿富汗战争，没有任何国家承担军费，这就导致美国军费开支急剧增加。美国国防部为了维持军工既得利益集团的利益，总是习惯挑起冲突，发动战争，而这样一来，必然会导致美国军费开支直线上升。正如美国前总统卡特所指出的那样，当美国对外发动战争耗费大量军费的时候，中国正在埋头苦干，发展制造业，创造大量的财富。美国战争支出增加，是美国财政赤字不断增加的重要原因。
第五，美国把自己塑造成为国际政治经济军事文化秩序的维护者，建立了一系列国际组织和区域性的多边组织，维持这些机构的运转需要大量的开支。美国在联合国分摊的费用世界第一，美国在许多多边机构中缴纳的会费世界第一。当然，美国并非只有支出没有收入。美国在国际货币基金组织的份额世界第一，因此，当国际货币基金组织增加特别提款权的时候，美国获得的特别提款权也是世界第一。
总而言之，过去美国为了维持所谓国际政治经济军事秩序，建立了多边机制，在一系列重要机构中承担大部分费用。不过，进入本世纪之后，美国单边主义抬头，特朗普政府宣布美国退出一系列国际组织包括联合国教科文组织，美国自然拒绝支付相关的费用。不仅如此，美国充分利用自己的霸权地位，从国际性金融机构中获取巨额利益。正如我们所指出的那样，美国在国际货币基金组织的特别提款权份额最多，美国在国际货币基金组织拥有1票否决权。
特朗普总统上任之后，彻底改变了美国的国际地缘政治战略，把美国充分利用国际地缘政治秩序谋取战略利益的国家政策，变成了急功近利的商业交易。美国在亚洲地区驻扎军队，目的是要实现美国的地缘政治战略，可是，特朗普上任之后，认为美国得不偿失，因此，要求日本、韩国增加军费开支，分摊美国在亚洲地区驻军的费用。这种做法对美国减少财政赤字，具有一定的积极意义。但是，正如人们所看到的那样，特朗普的精明之处就在于，一方面向日本、韩国索要保护费，可是另一方面，希望向日本、韩国这些发达国家推销更多的美国军事装备。日本、韩国为了自身的利益，直接或者间接购买美国的军事装备。日本已经决定生产先进的战斗机，但是，正如人们所看到的那样，美国不会积极配合，而是要千方百计让日本出钱购买自己先进战斗机。韩国已经宣布研制出海底潜射导弹，不过，军事专家都认为，韩国的这项技术实际上来自于美国，未来韩国要想装备相关的武器，还必须向美国购买更多的装备和零部件。
中国始终坚持量入为出的财政原则，拒绝财政赤字。可是，上世纪90年代，中国出现了财政赤字。2021年中国财政赤字已经突破3%，直接影响中国国民收入。不仅如此，中国通过各种方式向境外发行国债，这样做的目的是希望增加资金筹措能力，向国际社会表明中国改革开放的大门不会关闭。但是这种寅吃卯粮的财政政策，必然会导致债务负担加重，给中国未来发展施加更大压力。中国应当高度重视财政赤字所带来的负面影响，争取依靠科技革命，实现财政收支平衡。
对于美国的财政赤字游戏，中国可以隔岸观火。说到底，财政赤字规模只是一个政治问题，在美国国会中它已经成为美国共和党和美国民主党相互争吵的重要内容。美国民主党政府希望扩大财政赤字，以实现自己的计划。而美国共和党国会议员担心财政赤字规模扩大，有可能会损害自身的利益。
表面上看，美国国会议员中共和党和民主党国会议员争论的是财政赤字的规模，但是从本质上来分析，美国共和党和美国民主党国会议员是在为财政预算分配暗中较劲。对美国绝大多数民众而言，并不关心美国财政赤字规模增加还是减少，因为他们知道，美国国会议员之所以吵吵嚷嚷，就是希望增加更多的经费，支持自己的既得利益集团。
从这个角度来说，深入分析美国财政赤字规模，没有多少意义。如果美国财政赤字继续膨胀，那么早晚有一天，美国财政会彻底破产，到那个时候，究竟是美国联邦储备委员会来买单，还是其他国家承担损失，值得人们观察。有一点可以肯定，新兴市场国家必须高度警惕美国的债务规模，如果为了追求眼前的利息，而增加购买美国的国债，那么，最终必然会是偷鸡不成蚀把米。 |
