中评社北京2月18日电（评论员 乔新生）2021年2月15日，世界贸易组织按照协商一致规则，任命尼日利亚奥孔乔女士担任总干事。在国际贸易衰退、病毒蔓延大背景下，这是一个令人高兴的消息。
世界贸易组织取代关贸总协定，成为世界最大多边贸易机构。可是，由于发达国家与发展中国家差距越来越大，在世界贸易组织发起的多边谈判中始终无法达成新的一揽子协议。虽然多哈回合谈判解决了一些问题，但是从整体而言，世界贸易组织正被许多成员抛弃。地区自由贸易区协定取代世界贸易组织，成为不可逆的大趋势。
世界贸易组织作为世界上最重要的推动国际贸易发展的国际组织，创制了一系列重要规则。世界贸易组织多边回合谈判机制以及世界贸易组织的仲裁机制为世界各国解决贸易争端创造了条件。但是，由于美国从中作梗，世界贸易组织仲裁机制彻底瘫痪。
世界贸易组织设立的贸易政策评议机制，由于美国等一些西方发达国家阻挠，很难发挥作用。美国多次依照国内法律，对其他世界贸易组织成员发起挑战，可是，世界贸易组织的政策评议机制根本无力阻止美国的独断专行。单边主义成为对世界贸易组织的最大威胁，而单边主义的背后，折射出世界发展的不平衡。
针对世界贸易组织发展中出现的问题，世界贸易组织绝大多数成员提出改革方案，认为世界贸易组织在坚持一致同意原则基础之上，应当根据世界贸易发展基本情况，贯彻落实“共同但有区别”原则，一方面强调世界贸易组织自由贸易原则，但是另一方面，必须充分考虑到发展中国家的切身利益，为发展中国家参与国际分工，通过国际贸易实现经济发展创造条件。
选择尼日利亚人担任世界贸易组织总干事，充分体现出世界贸易组织绝大多数成员的真实意愿。不过，世界贸易组织总干事是一个行政管理职务，自身业务素质并不重要，重要的是能否协调各方面的力量，在一系列重大问题上包括世界贸易组织改革、仲裁机构完善方面发挥积极促进作用。
世界贸易组织与其他国际组织一样，选择行政主管的时候，不能不考虑地区平衡问题。不过，如果新闻媒体把焦点集中在世界贸易组织总干事性别之上，显然是一种歧视性表现。如果认为世界贸易组织总干事来自于非洲，因此会维护非洲乃至其他地区发展中国家的利益，那么，有可能会作出错误判断。
这位世界贸易组织的总干事长期生活在美国，其家庭成员接受美国教育并且在美国居住，世界贸易组织的总干事虽然曾经担任尼日利亚政府官员，但是，无论从教育背景还是从学术观点来看，世界贸易组织总干事在处理国际贸易方面，有可能会进一步弘扬西方发展经济学的观点。
西方发展经济学观点是社会达尔文主义的具体表现。按照西方发展经济学的逻辑，人类文明发展经历农业社会和工业社会，从农业文明向工业文明发展，是人类文明发展的总趋势。工业文明代表先进文明，工业社会是生产要素组合的理想社会。工业社会生产要素组合方式，符合生产力发展的需要。按照西方发展经济学的结论，非洲处于农业社会，因此，不符合人类文明发展的要求，改造非洲的经济结构，促进非洲经济发展，必须沿用西方经济学的理论，把非洲改造成为类似于西方国家的工业社会。
可是，无论是西方发达国家在非洲的殖民统治，还是非洲国家独立之后，所面临的一系列困境，都充分说明西方发展经济学的终极问题就在于，把西方国家经济发展模式当作是一个坐标，以此来构建发展经济学的基本理论。
当其他国家的经济形态与西方国家的经济结构不相一致的时候，这些国家就是落后的国家，或者说就是“发展中国家”。这种建立在西方发达市场经济国家经济基础之上的发展经济学，几乎成为世界各国经济学无须证明的“原理”。正是在这样的逻辑体系，使得世界被一分为二，一部分是按照西方市场经济发展模式建立的经济结构，另一部分是不按照西方市场经济发展模式建立的经济结构。一些国家的所谓改革，无非是把不按照西方市场经济发展模式建立的经济结构，改造成为按照西方市场经济发展模式建立的经济结构。
从这个意义上来说，发展经济学的忠实信徒，将会把非洲改造成为怎样的经济形态，来自尼日利亚的世界贸易组织总干事将会把世界贸易组织引向何方，相信人们不难得出自己的结论。
世界贸易组织的基本假定是，各国一律平等。各国应该敞开大门，通过减少贸易壁垒，不断降低关税，促进世界贸易的发展。
关贸总协定是如此，世界贸易组织也是如此。这样的基本假定表面上看没有任何问题，但是，这样的假定不符合客观事实。且不说各国生产力发展水平不同，那些独立的民族国家敞开大门，就意味着失去自我发展的机会和能力。
由于各个国家生产力发展水平不同，因此，应当允许各国根据本国的实际情况，制定符合本国国情的经济制度和贸易规则。世界贸易组织之所以为发展中国家争取发展的机会，原因也就在于此。
可是，取代关贸总协定的世界贸易组织，正在放弃尊重客观事实的“共同但有区别”原则，所谓“公平贸易”，忽视了对发展中国家的保护。这是世界贸易组织发起的多边谈判始终无法达成协议的根本原因。
绝大多数世界贸易组织成员之所以选择尼日利亚这位官员担任世界贸易组织总干事，也是希望世界贸易组织重新回到过去，在促进发展中国家贸易发展问题上找到解决方案。不过可以肯定的是，由于南北差距不断扩大，美国等一些发达市场经济国家在世界贸易组织的强势地位并没有改变，因此，世界贸易组织总干事能否维护发展中国家的利益，这本身就是一个值得观察的现象。
世界贸易组织无可替代。但是，世界贸易组织必须改革。地区性的自由贸易区协定可以把国际贸易市场打碎，也可以把国际贸易市场整合。从目前的情况来看，一些发达市场经济国家试图借助于地区性自由贸易区协定，建立一个又一个新的贸易壁垒，从而使世界各国的贸易鸿沟越来越深。
中国积极参加地区自由贸易区协定谈判，并且与许多国家签订双边自由贸易区协定。中国愿意在地区性自由贸易区协定谈判中，充分表达自己的意见，并且愿意听取各方面的建议，为促进地区和世界贸易的发展贡献自己的力量。
但是，必须清醒地看到，地区自由贸易区协定出现，给世界贸易发展带来新的重大挑战。一些自由贸易区协定中包含了许多排他性的条款。譬如美国、墨西哥、加拿大签署的贸易协定中就明确规定，如果任何一个成员与非市场经济国家签订双边自由贸易区协定，美国、墨西哥、加拿大签署多边自由贸易区协定自动作废。表面上看，这是为了维护北美地区国家的利益，但是，由于美国不承认中国市场经济地位，因此，该条款的指向性非常明显。再譬如，美国退出跨太平洋伙伴关系协定之后，日本等国家签订的全面与进步跨太平洋伙伴关系协定，对国有企业和国有资本实施特殊的监管措施，虽然越南签订了全面与进步跨太平洋伙伴关系协定，国有企业并没有得到清算，但是，正如人们所看到的那样，备而不用的特殊条款，目标直接指向世界最大的贸易国家。如果这些地区自由贸易区协定发挥效力，那么，自由贸易很难实现。
世界贸易组织总干事必须捍卫世界贸易组织所确立的基本原则，必须认真对待地区自由贸易协定。毕竟，双边协议、地区自由贸易区协定、世界贸易组织构成了非常复杂的世界贸易规则体系。虽然它们各自使用范围不同、效力不一样，但是，如果双边协议、地区自由贸易区协定、世界贸易组织规则犬牙交错，相互制衡，那么，非但不能促进世界贸易的发展，反而有可能会给世界贸易组织仲裁机构带来更大的麻烦。
如果世界贸易组织仲裁机构裁决争端，双边协议和地区自由贸易区协定的有关条款可能会被引用。如何解决双边协议、自由贸易区协定和世界贸易组织规则之间到冲突，如何在维护世界贸易组织规则的基础之上，建立开放性的规则体系，这是世界贸易组织总干事在组织谈判过程中需要认真考虑的问题。
文明多样性不仅仅体现在文化方面，同时也体现在贸易领域。如果无视各国生产力发展水平，不断强化世界贸易规则，并且提高世界贸易门槛，那么，对于发展中国家来说，有可能会面临更大的挑战。世界贸易总干事应当意识到，世界贸易组织不是国际援助机构，世界贸易组织是遵从市场经济规则的多边谈判平台。如果世界贸易组织协调各方面的力量，通过谈判解决争端，而不是在规则制定上争吵不休，那么，世界贸易组织有可能会突出重围。反过来，如果世界贸易组织不断提高国际贸易门槛，希望发展中国家跟上发达国家的脚步，那么，最终有可能会导致世界经济失衡现象更加严重。
世界贸易组织总干事虽然不是决策者，只是协调者，但是，世界贸易组织总干事的思想影响未来世界贸易组织的走向。但愿这位曾经在多个国际组织担任重要职务的经济学家长袖善舞，充分发挥各方面的作用，让世界贸易组织步入正轨。 |
