中评社北京4月22日电／当前，全面总结分析中国区域经济发展和布局取得的成效及存在的问题，进而立足于适应新时代高质量发展的战略要求，展望开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标愿景，形成问题导向和目标导向相统筹的对策措施，对于进一步形成高质量的区域经济布局具有重要意义。
区域经济发展成效显着
经济日报发表中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长高国力文章表示，改革开放以来，中国先后实施东部沿海率先发展的区域非均衡发展战略、东中西东北四大板块差别化发展的区域发展总体战略、进入新时代以来的区域协调发展战略，促进了区域经济的分工协作和优势互补，支撑了国家经济和社会发展各阶段战略目标任务的完成。
区域间通达程度显着改善。中国沿海内陆、城乡、城市群、老少边穷等特殊类型地区不同尺度区域间，铁路、公路、航空、水运等不同类型交通基础设施建设步伐全面加快，大幅提高了区域间人流、物流等要素流动规模和通达程度。
区域间基本公共服务均等化水平不断提高。随着中国相继实施西部开发、精准脱贫、投资补短板等一系列战略举措，持续加大对基本公共服务领域的投资力度，沿海与内陆、城市与乡村、核心与外围、贫困地区与周边地区等不同区域间基本公共服务均等化程度明显提高，教育、卫生、科技、文体、社保等领域总体差距不断缩小。
区域间发展差距得到有效控制。国家持续加大对中西部地区的财政转移支付力度，不断增强欠发达地区的自我发展能力，新世纪以来，中西部地区与东部发达地区相比由于基数较小而保持较快的增速，东西部地区间发展差距有所缩小，扭转了长期以来东西差距加剧扩大的势头。同时，不同地区间交通、能源、水利、市政等基础设施在规模、密度和质量方面的差距也明显缩小，教育、医疗、文体、社保等基本公共服务均等化程度不断提高，城乡区域居民的生活水平和质量呈现大致相当的趋势性特征。
区域间分工协作格局逐步形成。东部沿海地区发挥区位和交通优势，率先设立经济特区、经开区、高新区、自贸区，形成具有国际竞争力的产业集群，发挥对中西部内陆地区的辐射带动作用，推动产业向中西部转移。中西部地区发挥资源、市场和劳动力比较优势，强化能源、原材料、农业基地、生态屏障功能，加快发展特色优势产业，积极承接东部沿海产业转移，不断提升自我发展能力。围绕产业链和创新链，依托各类产业园区和开放平台，不同尺度区域、不同等级城市间分工协作、动态调整的发展格局日益形成。
区域间协同互动的机制模式不断探索丰富。东部沿海发达省市对口帮扶西藏、新疆、青海等西部省区，开展与东北省市的对口合作，调动政府资源、各类企业和民间力量全面参与扶贫开发和老工业基地振兴。围绕大江大河、湖泊、湿地、森林等生态功能区，相关地市不断探索流域上下游、生态保护区与受益区间的生态补偿机制。受土地、劳动力、环境容量等成本因素制约，东部沿海加快向中西部地区产业转移，安徽、湖南等省市建立了不同特征的承接产业转移示范区，积极探索“飞地型”产业合作模式。长江、黄河沿岸上中下游省市设立了不同组合的省市联盟、协作机构、联席会议，晋陕内蒙古、沪苏浙等交界地区开展了多样化的共建共享机制探索。
区域经济布局存在瓶颈
文章分析，中国区域经济发展在结构、方式、动力、机制等方面仍然存在一些制约，空间布局相对不够合理、分工尚不明确、功能相对不协调等，是影响中国区域协调发展战略稳步实施的重要因素。
区域开发缺乏空间有效管控，资源环境保护面临较大压力。地方各级政府发展经济存在一定盲目和冲动，导致城镇空间和工业空间快速扩张，生态空间和农业空间受到蚕食和挤占。各地竞相发展各类产业园区、工业集中区，2018年全国共有552家国家级各类开发区，1991家各类省级开发区，还不包括数量众多的省级以下各类开发区，这些开发区占用了大量耕地甚至基本农田，对于资源环境产生巨大压力。国家自然资源部门启动了“三区三线”特别是生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的划定和保护工作，但是真正实现三条控制线合理划定特别是落实保护责任和目标，仍面临严峻形势和艰巨任务。
老少边穷等特殊类型区域发展滞后，要素流失态势难以扭转。中国中西部内陆地区集中分布着革命老区、少数民族地区、边境地区，这些地区同时大多也是贫困人口集中区域，很多又属于生态敏感脆弱的退化地区，而且这几类特殊类型地区空间上存在交叉重叠，共同存在的问题是经济发展水平、基本公共服务水平、对外开放水平相对较低，缺乏人才、技术和资金等优质生产要素，而且长期处于要素流失状态，极大地制约自我发展能力的培育。尽管2020年后中国将消除绝对贫困，解决区域性整体贫困问题，但是集中连片贫困地区的深度贫困问题、因病因灾因学返贫问题都对巩固脱贫成效、缩小与发达地区发展差距提出了更高要求。
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