今年以来美国不断强化安全审查和投资限制力度。基于《外国投资风险评估现代化法案》的规定，美国财政部于1月13日又公布投资新规，显着扩大了外国投资委员会的管辖范围。2020年2月13日生效的法规赋予外国投资委员会对外国投资者涉及特定领域，如关键技术行业、关键基础设施行业或敏感个人信息的非控股交易进行审查的权力。
4月4日，特朗普又签发第13913号行政命令，要求成立美国通信服务业外国参与审查委员会，并呼吁以“国家安全”为由对在美运营的中国电信企业实施更严格的审查，从而进一步升级中美数字技术摩擦。
美国收紧投资审查产生了示范效应与连锁反应。特别是受新冠疫情冲击，一些国家担忧中国企业影响力扩张危及“战略安全”，决定将相关行业列入外资收购限制对象加以保护。近一段时期以来，日本、澳大利亚、法国、德国、印度等国纷纷出台更多针对中国和中国企业的歧视性立法和政策，使得中国海外投资风险日趋增大。世界主要国家外资审查制度收紧导致今年一季度全球上市公司并购交易下跌39%，至4980亿美元，创七年来最大单季跌幅。2008年金融危机后，全球并购交易用了八年才重回危机前水平，而今重振全球跨境投资或需要更长时间，且远比恢复生产与供应链更加困难。
本质而言，外资审查制度是对全球资本格局变化和经济全球化的一种回应。从历史经验看，任何一次大危机后，西方大国为确保技术优势都会强化国家技术主权与国家安全，强化国家主导力和同盟体系。从“巴统组织”到“瓦森纳协议”，从“技术协同计划”到“五眼联盟”，再到对华科技遏制与科技战，这些排他性技术集团严重阻挠了科技全球化，这次新冠疫情也不会例外。 |
