三、准确把握坚持和完善统筹城乡的民生保障制度的重点任务
文章指出，(一)健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。当前和今后一个时期，中国就业总量压力依然存在，结构性矛盾日益突出，新的影响因素不断增加。《决定》提出健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，这是坚持和完善劳动就业制度的总体目标。促进“更充分”就业表明，在中国这样一个近14亿人口和9亿劳动力的大国，不断扩大就业、创造更多岗位始终是一个重大战略问题。促进“更高质量”就业，是让劳动者实现体面劳动、全面发展的重要基础。实现这一总体目标，重点任务主要包括：一是实施就业优先政策。建立就业目标导向优先机制，强化以就业为底线的区间调控；建立宏观政策联动机制，推动引导宏观政策支持就业，围绕稳定和促进就业综合发力，促进经济增长与扩大就业良性循环；建立就业影响评估机制，在产业转型升级、实施重大项目工程时，同步评估对就业的影响。二是健全公共就业服务制度，完善城乡均等的公共就业服务体系，提升公共就业服务水平。三是健全终身职业技能培训制度，面向城乡全体劳动者，贯穿工作学习生涯，提供普惠性、均等化的终身职业技能培训。四是完善重点群体就业支持体系，加大对高校毕业生、贫困劳动者、去产能职工等群体就业帮扶力度；健全就业援助制度，对就业困难人员实行托底帮扶。五是建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，优化政策环境，降低创业成本，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的格局。六是健全劳动关系协调机制，完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。七是健全法律制度和监督机制，消除城乡、性别、身份、行业等一切影响平等就业的制度障碍，坚决防止和纠正就业歧视，营造公平就业制度环境。
(二)构建服务全民终身学习的教育体系。百年大计，教育为本。当前，教育供给还存在不足，教育公平有待增强，群众在教育方面还面临难题。《决定》提出构建服务全民终身学习的教育体系，这是坚持和完善教育制度的总体目标。“服务全民”，就是教育要面向全体人民，体现公平性。“终身学习”，就是教育要覆盖人的整个生命周期，体现持续性。实现这一总体目标，重点任务主要包括：一是全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，聚焦办好人民满意教育，完善立德树人体制机制，深化教育领域综合改革，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。二是推动城乡义务教育一体化发展，加强农村义务教育，努力缩小城乡义务教育差距，促进教育权利和机会的公平。三是健全学前教育机制，扩大普惠性学前教育资源，健全特殊教育机制，健全普及高中阶段教育保障机制，促进普通高中多样化发展。四是完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制，加快一流大学和一流学科建设，优化创新型、复合型、应用型和技术技能型人才培养机制，打造符合国情的终身教育体系。五是加强政府、家庭、学校和社会联动，构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。六是发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式，支持和规范民办教育、合作办学，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系，建设学习型社会。
(三)完善覆盖全民的社会保障体系。社会保障是民生安全网、社会稳定器，与人民幸福安康息息相关，关系国家长治久安。随着中国人口老龄化加速，迫切需要进一步增强社会保障制度的可持续性。《决定》提出完善覆盖全民的社会保障体系，这是坚持和完善社会保障制度的总体目标。“覆盖全民”，就是要把更多的群众纳入保障范围，健全保障项目，努力做到法定人员全覆盖。实现这一总体目标，重点任务主要包括：一是健全基本养老保险制度。实施全民参保计划，努力实现应保尽保，适当加强中央在养老保险方面的事权，建立养老保险基金中央调剂制度，在完善省级统筹的基础上加快建立基本养老保险全国统筹制度。建立健全科学合理的待遇调整机制，稳步提高保障水平。二是健全基本医疗保险制度，全面建成统一的城乡居民医保制度和大病保险制度，稳步提高医疗保障水平，深化支付方式改革，建立医保目录动态调整机制，推动药品招采制度和医疗服务价格改革。三是完善失业、工伤保险制度，维护失业人员和工伤人员的基本权益。四是加快建立全国统一的社会保险公共服务平台，加快落实社保转移接续、异地就医结算制度，推进社保卡更广泛应用。五是规范社保基金管理，堵塞制度漏洞，保持打击欺诈骗保的高压态势。六是构建多层次社会保障体系，加快发展职业(企业)年金，鼓励发展商业养老保险、补充医疗保险等，满足群众不同层次需求。七是统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全退役军人工作体系和保障制度。坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。八是坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。九是加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，大力发展住房租赁市场，因地制宜发展共有产权住房，继续加快棚户区改造和公租房建设。
(四)强化提高人民健康水平的制度保障。增进人民健康福祉，事关人的全面发展、社会全面进步。随着疾病谱、生态环境、生活方式等变化，医疗卫生事业发展还面临一些突出矛盾，群众看病就医也还存在不少难题。《决定》提出强化提高人民健康水平的制度保障，这是坚持和完善卫生健康制度的总体目标。“提高人民健康水平”，就是要把人民健康作为民族昌盛和国家富强的重要标志。实现这一总体目标，重点任务主要包括：一是坚持关注生命全周期、健康全过程，完善国民健康政策，实施健康中国行动，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的健康服务。二是深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，加快现代医院管理制度改革，建立完善分级诊疗制度，完善药品供应保障制度，建设综合监管制度，促进医疗卫生工作重心下移、资源下沉，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平。三是坚持以基层为重点、预防为主、防治结合、中西医并重。加强公共卫生防疫和重大传染病防控，建立健全适合中医药发展的政策、管理、标准、评价体系，打造中医药和西医药相互协调发展的中国特色卫生健康发展模式，传承创新发展中医药事业。四是加强生育政策评估和人口形势分析研判，优化生育政策，提高人口质量，促进人口均衡发展。五是积极应对人口老龄化，健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，努力让更多的老年人享有幸福安宁的生活。
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