|
| 预警与管控 |
中评社╱题：“预警与管控：维护台海和平稳定的必要举措” 作者：周建闽（香港），中国评论月刊总编辑，两岸关系和平发展协创中心专家委员
7月24日，东亚奥林匹克委员会（EAOC）召开临时理事会，经投票决议停办原定于2019年在台中举办的首届东亚青年运动会。次日，媒体又披露美国航空、联合航空等最后几家美国航企按照中方要求，删除了其网站上将台湾作为独立国家的标注。至此在中国民航局要求的时间里，44家外国航空公司都已做出整改。
这两条消息，引起岛内一片哗然。“总统府”立即发表声明，表示对于“中国”以政治手段干预、取消2019年东亚青年运动会主办权，表达严正谴责。而台中市长林佳龙则宣称这是政治介入体育，“中国是最大输家”云云。而对于美国航企按中国大陆要求修改台湾作为独立国家标注的行为，蔡英文照例指责“中国打压台湾的力道不断增强”，“中国的相关举动不仅可能片面改变两岸现状，也是对东亚区域安全严重的威胁”。台“外交部”则称，“大陆采取各种惩罚措施，‘胁迫’各国航空公司屈从‘无理’要求，对此给予最强烈的谴责。”一些绿色媒体也趁机煽风点火，塑造大陆打压台湾的“鸭霸”行为。
大陆国台办发言人指出，东亚奥协决定取消2019年东亚青年运动会，原因在于台湾一些政治势力和台独分子，在民进党当局的纵容下推动所谓“东京奥运正名公投”，公然挑战“奥运模式”，使台中2019年东亚青年运动会面临极大的政治风险和政治干扰。“奥运模式”必须坚持和维护，这是国际体育界的共识。取消台中2019年东亚青年运动会，是东亚奥协作出的正确决定。
如何看待东亚奥协会（EAOC）要取消台中市的东亚青运会主办权？众所周知，自去年底台湾行政及立法当局通过大幅度降低公投法案的标准后，一些台独分子乘势藉“2020东京奥运会”之名，提出举办所谓“台湾正名”公投，要求以台湾之名参加东京奥运会以及以后所有国际运动赛事；并获得台湾“中选会”通过成案，进入实质性的联署阶段。对此，国际奥委会非常关注，早在5月5日，就已行文中华台北奥委会，表示依照1981年签署的“洛桑协议”，“不支持改动中华台北这个名称”。但此次公投活动的主导者纪政等一些人，却依然无视国际奥委会的警告，一意孤行地推动“2020东京奥运会台湾正名”活动；一些台独分子甚至提出要“重启、修订、废止1981年的洛桑协议”。值得警惕的是，纪政被聘为台中东亚青运会的荣誉总顾问，台中市长林佳龙又是民进党内重要派系“正常国家促进会”会长。而这个派系是由极独的游锡堃所创立，以陈水扁执政时期民进党通过的《正常国家决议文》为依归，是一个地道的台独派系。这就迫使东亚奥协会考虑在此情势下，是否应该做出预防性应对措施，以防台独势力藉东亚青运会在台中举办之机，凸显台湾主体意识和“主权标识”等举动，制造恶性事件，造成严重后果。因此，取消台中青奥会是一个必要的警告：如果台独分子和台湾当局执意纵容推动此项公投，其后果将可能由于因违背与国际奥委会的协议，而致使台湾运动员丧失参加东京奥运会的机会。
从两岸关系总体的角度看，无论是支持东亚奥协会取消台中青奥会的举办权，还是基于主权保护要求外国航空公司在其官网对台湾地区过去做出的不正确标注予以“正名”，都是一种预警与管控行为，显示了中国政府对于可能发生的恶性事件和主权维护的高度警惕与危机管控意识。在应对和处理两岸关系方面，中国政府已经累积了大量的经验，可以在实践中得心应手地运用危机管理学的理论和方法，采取预警与有效管控模式来未雨绸缪，使危机消除于“青萍之末”，而不再仅仅是随风起舞，作被动式的应对和仓促反应。这是自中共十九大后，两岸关系和对台工作步入新时代的一个重要标志。
十九大报告提出，要有效塑造态势、管控危机。塑造态势和管控危机，既是现代管理学和国家治理层面的实践要求，也是对未来可能出现的危机事态的提前部署和应对，其目的在于有效改变可能发生的危机事态的发展趋向，使之限缩在最小的影响范围内，不让其自由发展蔓延、扩大恶化。危机管理学认为，危机管理的目的有如下几项：1.预防危机。预防与控制是成本最低、最简便的方法。2.控制危机。主要是建立应对危机的组织、并制定危机管理的制度、流程、策略和计画方案。3.解决危机。主要是指通过各种手段阻止危机的蔓延并消除和扑灭其发展。4.危机恢复。修正危机造成的不良影响。5.在消除危机中发现发展机遇，转危为机。
管控危机最简便、成本最低的方法，就是将危机消灭在萌芽状态。由此角度看，取消明年台中举办首届东亚青运会，显然就属于危机管理的范畴。将台独势力可能藉此运动会恶搞“主权标识”和“正名行动”等危机事态消除于萌芽之中，这既是对台湾当局纵容台独势力推动“2020东京奥运会台湾正名”活动的警告，也展示了大陆对两岸关系中可能出现的危机事态的有效管控。
至于要求外国航空公司按照国际法规定修改对于台湾的标注，这本来就是一件天经地义之事。也正是因为以往不少国际组织、企业将台湾单独列出而与大陆区分，才造成台湾在国际观感上不归属于中国的印象。现在既然发现了过往的疏忽与不妥，当然要予以改正。这是中国作为主权国家应有的权利。可笑的是，4月25日，在中方对外航提出对台湾地区做出正确的改名要求之后，美国白宫在5月初发表声明，批评中方行为是“奥威尔式的胡言乱语”。但市场认的是利益而非口水的“胡言乱语”。面对中国这个去年高达5亿多人次、且快速成长的庞大航空市场，任何一家航空公司都不会冒因不遵守中国的规定而带来利益受损的巨大风险，美国的航空公司显然也不例外。所以台湾驻美代表高硕泰也只能在网站上发文哀叹，“有钱的确能使鬼推磨”。事实上，中国对主权的捍卫不仅针对航空业，今年早些时候，美国服装公司GAP、万豪连锁酒店、日本零售连锁店无印良品等都曾因对台湾的标注问题受到惩罚。这些举措表明，中国不断加强对于有关涉台主权问题的管控，这既是一种重要的政治宣示，也是通过经济、外交等多种方式，传达维护国家主权的强烈意志和决心，体现了中国大陆的实力和对于台湾问题的强大管控力。
当前的两岸关系正处于剧烈动荡和复杂变化之中，美国通过一系列以国内法名义签署的法律法案，来插手台湾问题，企图将台湾作为遏制中国崛起的重要棋子。而岛内的台独分裂势力在美国因素的刺激和鼓动下，势必更加狂躁，他们将会不断地通过各种方式来挑衅和挑战大陆对台政策的底线。因此，中国大陆势将根据形势变化，进一步加强对台海局势的预警和管控，力度还会进一步加大，手段、方式方法也将更加多式多样。这是维护台海和平稳定局面所必要的应对和预防性举措。
（全文刊载于《中国评论》月刊2018年9月号，总第249期） |
