从产业循环看，上下游复工复产存在不同步问题，下游劳动力比较密集的环节受人员流动不畅影响，恢复较慢。从市场循环看，需求端的恢复比供给端要慢。3月PPI同比下降1.5%，说明市场供需仍存在不匹配问题。在内需恢复较慢的同时，外需又在收缩，导致工业品出厂价格降低。从经济社会循环看，人流、物流、资金流尚未恢复到正常水平。“着力打通这3个层面的循环，是形成供需良性互动、加快推进生产生活秩序全面恢复的关键。”杨光普说。
畅通循环，要先扶持最短板、最弱项。受疫情冲击最大的是交通运输，零售，汽车、家电等耐用品行业，以及旅游、住宿、餐饮等生活服务业；最困难的是现金流薄弱、抗风险能力较低的中小微企业。
目前，各类纾困扶持政策陆续出台，减税降费政策总计超1万亿元，定向降准增加中小银行再贷款再贴现额度1万亿元，不裁员或少裁员的企业可获稳岗补贴……“坚持结果导向，把已经出台的政策尽快落实到企业、劳动者身上。”国家发改委综合司副司长李慧说，落细落实援企稳岗政策是当下重点。
“最紧迫的还是增加对中小微企业的融资供给，避免因资金问题而大量停产破产。”中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示，疫情冲击进一步加剧中小微企业的资金紧张，而资金不足还会导致创新能力不足，难以适应消费升级、产业升级需求。
当前，出口外向型企业面临需求端和供给端双向挤压。一方面，出口订单被延期或取消；另一方面，全球供应链受阻，影响零配件供应，如何扶持这部分企业也成为关注重点。刘兴国认为，应做好针对出口外向型企业的服务，包括建立完善国际市场预警机制，建立国际市场信息发布与共享平台，完善国际业务信用担保机制，增强外向型业务的融资支持，促进进出口通关便利化与对外投资便利。“鼓励出口转内销也是帮助这些企业渡过难关的途径之一，符合国内消费升级趋势。”杨光普说。
着力扩大国内需求，促进生活服务业正常经营
外贸承压，尽快恢复、扩大内需显得尤为重要。专家认为，有序推动各类商场、市场复工复市，促进生活服务业正常经营，是当前促进消费、扩大内需的具体抓手。“这些是推动终端消费最直接的途径。消费需求回暖，才能进一步促进生产端的复工复产。”牛犁说。
“恢复消费，压力依然不小。”杨光普分析，首先，汽车、家电等大件耐用品的消费有所延迟；其次，具有季节性的餐饮、旅游等消费错过时间窗口，难以回补；此外，疫情对就业和收入的不利影响，会导致部分人群消费能力下降。
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