中评社北京4月19日电／据东方网报道称，美国总统特朗普日前称将“断供”世界卫生组织，一时间引发热议。世卫组织官网公布的资金报告显示，美国是世卫组织的主要供资方，其每年分摊的会费比率也居首位，为22％。但值得一提的是，美国虽“贡献多”，却也拖欠了不少“债”，幷且面临“断供”还不只是世卫组织。
断供
据世卫组织官网披露的各成员国报表显示，截至今年1月31日，美国拖欠会费近1亿美元，其中包括去年和今年应付的账款。
不仅拖欠会费，美国还在想办法削减对其他国际组织的资金资助。
美国《外交政策》今年2月份报道，美国政府正考虑在其2021年预算提案中大幅削减全球卫生基金项目，预计削减或超过30亿美元。
除了向世卫组织提供的资金支持（评定会费）被建议从上一财年的1．23亿美元大幅削减至5800万美元。在抗击一些全球致命的疾病，如艾滋病、结核病和疟疾等领域的资金也包括在列。预计资金将削减一半以上，从2020年的15．6亿美元削减到6．58亿美元。
美国这一举措或将给联合国和其他国际机构带来沉重打击。
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欠费
事实上，美国类似“欠费不缴”或“拖欠费”的事幷非第一次发生。
据联合国官网消息，美国是联合国经常预算和维和预算的最大捐资国，每年在整个联合国系统的摊款（指评定会费）和自愿捐款中近100亿美元，对维护联合国系统的正常运转和在全球范围内开展行动有着重要的支撑作用。
但在去年10月，联合国险些面临近十年来“最严重的现金危机”，很大程度也是因为受美国拖缴会费影响。当时还在国际社会上引起了不小的争论。
当时，联合国秘书长古特雷斯就曾指出，因64个会员国未全额缴纳会费，欠费多达13亿美元。其中，美国欠款最多，会费拖欠共超过10．5亿美元。
最终，在古特雷斯多番催促下和各方斡旋下，美国才补交了部分会费，没让联合国陷入“停摆”危机。
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退群
当然，相较于上述“委婉”的做法，美国政府还有更直接任性的行动，那就是直接“退群”。
1995年，美国曾以“该组织目标不明确”为由，而退出了联合国工业发展组织。美国退出联合国工发组织使该机构丧失了25％的摊款总额。同时，还欠该组织1994年至1996年的8790万美元未付摊款。
近年来，在单边主义的旗号下，美国接二连三直接退出了将近10个国际组织以及条约。
国际组织当中，以联合国教科文组织为例，美国在1984年退出后，曾在2003年再次加入。2011年，美国曾以国内法律限制为由停止向联合国教科文组织缴费，当年削减了8000万美元的会费，占教科文组织预算的22％。
近年来，美国再次中断向联合国教科文组织缴纳超过5亿美元会费后，幷最终退出了该组织。据当时美国国务院发表的声明，退出的理由是美国以该组织内部迫切需要改革的现状以及对以色列持有偏见。此外，美国还退出了联合国人权理事会、万国邮政联盟等。
无独有偶，去年12月，世界贸易组织上诉机构因法官人数不足而陷入“瘫痪”状态，也是美国直接造成。
世贸组织上诉机构之所以“瘫痪”，主要是美国滥用一票否决机制，不让争端解决上诉机构选继任法官。由于上诉机构是争端解决机制的最后一环，意味着贸易争端的最终裁定，上诉机构一旦瘫痪，世贸组织争端解决机制也就很难再发挥作用。
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甩锅
那么，为什么美国如此执意地要“退群”呢？
外交学院国际关系研究所副教授刘莹在接受中新社国是直通车记者采访时表示，在某些程度上来说，美国此次对世卫组织的态度体现了其外交政策“回缩”的延续。同时，希望以一种强硬的姿态“要挟”国际组织按其意愿进行改革，让其他国家承担更多责任。
曾任中国联合国协会副会长的张小安表示，这次美国政府发起对世卫组织所谓的审查，很难与此前“退群”的性质相类比。
中国国际问题研究院常务副院长阮宗泽在接受中新社国是直通车记者采访时也持类似看法，他表示此次特朗普对世卫组织的态度体现其一贯对多边机制“不感兴趣”，但更重要还是为了推卸责任，有部分原因是出于考虑为其选举年营造舆论环境。
此前专家们在接受国是直通车采访时也表示，这是一种“甩锅”和找“替罪羊”的行为，是迫于舆论压力向外转移注意力的做法。
客观上看，美国如真拒绝向世卫组织提供资助，势必会对世卫组织预算造成一定的影响。据世卫组织官网资料，美国在2016－2017年期间向世卫组织投资9．456亿美元。同时来自美国的捐款占自愿捐款的76％以上。
世卫组织预算主要用于全球卫生项目的支出，不仅包括对各种流行病和地方病的防治，还包括医疗设备的购置、项目运营等，预算短缺将会影响该组织的工作进展。
但实际上，美国作为主权国家加入国际组织，不只是被收“会费”这么简单，大国一样需要国际组织。
刘莹表示，作为主权国家而言，无论是美国、中国或者其他国家，都要在国际组织或者地区组织中负起一定的责任，特别是对联合国安理会5个常任理事国这种身份特殊的主权国家来说，这种责任就更加重要。
阮宗泽表示，美国长期以来非常看重国际组织的作用，美国过去也通过国际组织在扩大其话语权和国际影响力。
此外，美国国内诸多科研机构和多个国际组织过去也曾保持长期合作。如特朗普“断供”，这些科研机构也将受到影响。
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压力
目前特朗普的举动在美国国内都引起了不少批评，面临多方压力。
例如，美国疾病控制与预防中心（CDC）主任罗伯特·雷德菲尔德称世卫组织仍是美疾控中心的“长期合作伙伴”。
微软创始人比尔·盖茨对特朗普的做法也强烈反对，幷发推文称，世卫组织的工作是努力降低新冠病毒的传播速度，这项工作没有其他组织能取代，世界比以往任何时候都更需要世卫组织。
美国盟友也均站在支持世卫组织的立场。日本首相安倍晋三17日在记者会上表示，日本未考虑过减少对世卫组织的资助，幷呼吁“必须坚定地支持世卫组织”。英国政府4月12日宣布，将向联合国机构、国际组织等捐助2亿英镑，帮助贫穷国家抗击新冠疫情，其中6500万英镑提供给世卫组织。
面对国内外不同的反对压力，阮宗泽表示，美国对世卫组织“放出的狠话”很有可能还将持续一段时间，或许延续至大选之后。
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多边
今年是联合国成立75周年，作为二战后由各主权国家组成的重要国际组织，其意义在于警醒人们要搁置分歧，避免战争，象征着人类社会和平的灯塔。
上世纪70年代以来，联合国系统逐步发展壮大，世卫组织等各国际组织也在为人类共同福祉努力，尤其在帮助落后和欠发达国家和地区上有突出贡献。以世卫组织为例，自1988年世界卫生大会发起全球消灭脊髓灰质炎行动倡议以来，全球脊髓灰质炎的发病已经减少了99％以上，有脊髓灰质炎流行的国家也从125个减少到了3个。
但随着众多发展中国家的加入，美国在联合国的发言权受到一定的影响。80年代开始，美国便以承担比重过大为由开始拖欠部分会费；90年代，美国分摊的会费比额已经下降到25％。2000年，经各方协调，美国分摊的联合国经常性预算的比额下降到目前的22％，其分摊的维和经费的比额也由原来的31％下降到约27％，但美国仍常找各种借口拖缴会费。
专家们表示，拖欠会费的做法和此次对世卫组织的态度从长期来看不仅不利于美国的国际声誉，也不利于国际合作。国际合作需要多边国际组织作为载体，尤其是当前全球疫情大流行的关键节点，世卫组织多边机制的作用更不可或缺。
正如联合国秘书长古特雷斯所说，此次新冠肺炎疫情是联合国75年历史以来前所未有的一次全球卫生危机。世界各国领导人必须携起手来共同应对。我们比以往任何时候都更需要团结、希望和共渡难关的政治意愿。 |
