中评社北京3月2日电／近日，江西省出台意见，提出全面放开全省城镇落户条件，要求在全省所有城市，以具有合法稳定住所或合法稳定就业为户口迁移的基本条件，取消参加社保、居住年限、就业年限等限制。此消息一出立即引起社会广泛关注。
经济日报发表国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎文章称，近20年来，江西与安徽、湖北、四川等省份都是人口跨省流出的大省。江西跨省流出的人口中相当一部分是去广东、福建及周边其他省份打工。尽管国家和各地方持续推进放开城市落户的政策行动，但中、西部流出人口短期内要在沿海的大城市全部落户是难以做到的。综合各种条件来看，在省内就近就地城镇化正在成为新的发展趋势。江西省率先放开城镇落户，进一步提升城市化率，做大做强城市，有利于吸引外出务工人员回江西、进城镇。从经济意义上讲，江西省或会迎来一轮人口回流、进城带来的红利；从社会意义上来讲，这将减少人户分离现象，对家庭和社会和谐发展带来利好。
文章分析，就江西省内看，放开城镇落户条件，会带来一定的人口流动。省内人口流动带来的红利，在各个市县之间的表现形式、分布状态并不相同。每个城市须进一步研究，更好迎接放开落户带来的人口流动冲击，更加充分获得人口流动带来的红利，特别是对一些普遍性的规律需要注意把握。
第一，对于省会或重要的区域中心城市，要实施大都市圈战略。核心是加快建设现代化的大都市圈，提高大都市圈人口集中、经济集聚规模、公共服务配置的均衡性水平。南昌大都市圈经济规模在江西省占比较高，而人口所占份额则较少，未来会有更多的人口来南昌工作或定居。为了避免人口过度涌入带来超负荷压力，同时也为了把人口增量转化为发展动力，需要系统谋划省会城市的多组团发展，并将其与周边县区基础设施、基本公共服务进行一体化布局建设。这样才能引导人口共享现代化大都市圈的繁荣与便利，由此形成一个强大的具有竞争力的动力源。
第二，对于人口多但经济发展水平不高的城市，要让城镇化与乡村振兴战略协同发力。其核心是以就业为引领，促进城乡居民多渠道增加收入，提高生活质量。江西赣州市的例子就比较典型，2019年赣州市户籍人口为983.07万人，常住人口为870.80万人，是江西人口第一大市。一方面，赣州的常住人口城镇化率为51.85%，提升空间很大；另一方面，赣州经济发展水平还有待继续提高，城镇创造的服务业就业岗位还有限，所以不可能一下子就把城市落户这件事做到理想化。具体工作中，还是要把更多精力放到县城、重点小城镇上面，尤其是要抓实抓紧特色产业发展。
第三，对于多数城市来讲，需要实施提升城市品质的战略，以此吸引人口。其核心是不再追求盲目铺摊子，而是要在经济、生态、社会、治理等方面提高发展的质量。要客观看待未来人口增长的趋势特征，不能盲目地再去大造新城新区。很多省份的地级城市下辖的一些县(市、区)，有的可能面临人口持续流出的局面，这就更需要注意实施瘦身健体战略。未来，县(市、区)要越来越多地关注人均指标的提升情况，而非简单地比拼总量指标，而应朝着小而美、小而强、小而优的城市发展目标努力奋斗。
|
