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| 全国政协常委林建岳博士（中评社 资料图） |
中评社香港10月20日电／有些人在讨论“明日大屿”财政支出时，不仅忽略了规划可带来巨额土地收入，更没有看到填海造地收益是低税制的重要支柱。“明日大屿”将为低税制发挥持续性支撑作用，对此，社会各界和特区政府应该重视。香港过去填海造地7，027公顷，不仅解决居住和发展所需土地，而且带来庞大卖地收益，为低税制提供有力支撑。“明日大屿”可提供1，700公顷土地，七成为公营房屋，三成私楼和商业用地可为库房带来超过万亿元的收入，是继续维持低税制的重要财政来源。有人说，如果当年能够坚持八万五建屋计划，房屋问题不会如此严重。前车之鉴，后事之师。现在我们也该问：如果今天“明日大屿”不幸被拉倒，未来的房屋问题将会陷于怎样的困境？
“明日大屿”是一个超级大工程，在社会上引发广泛讨论甚至产生一些争议是正常的。通过理性务实的讨论，全面分析利弊得失，集思广益，有利于凝聚共识，更好地推动落实“明日大屿”规划。
填海为低税制提供财政支撑
“明日大屿”规模大，财政投入自然不小，香港能否负担的问题首先凸显出来，有人甚至批评政府“倒钱落海”、“烧晒储备”。这种说法至少是过于狭隘和片面。显而易见的事实是，“明日大屿”历时十几年，整项填海工程分阶段进行，即使填海项目成本达数千亿元，也是分十多年支付，每年不过数百亿，现在本港每年的基建费已高达千亿元，完全有能力负担这个开支。
在这里，我想特别讲一讲香港的低税制与填海造地之间的特殊关系。香港奉行低税制，薪俸税标准税率只有15%，利得税税率最多为16.5%。看看西方发达国家的薪俸税税率：美国37%、英国45%、德国45%、日本55.95%；再看他们的利得税税率：美国27%、英国19%、德国30%、日本30.86%。相比之下，香港市民确实在享受低税制的优越。但是，特区政府的开支却相当庞大，钱从何来？卖地收入占了相当比重。
先看下面一组数字：特区政府2011至12年度的卖地收入为831亿元，占政府收入比重为19.2%。之后，政府每年的卖地收入都在600亿以上。2017至18年度的卖地收入高达1，636亿元，占政府收入比重更升至26.7%。至今为止，全港有7，027公顷土地为填海地，占已发展地区约26，500公顷的26%。这些填海得来的大量土地，不仅解决港人居住和经济发展所需，而且带来的庞大卖地收益，为香港多年来保持低税制提供了重要的财政支撑，功不可没。
再看“明日大屿”。据专家推算，东大屿人工岛面积1，700公顷，扣除交通基建配套及社区设施用地，估计有五成土地可用作建屋，预算建屋用地中，七成为公营房屋，三成是私楼和商业用地。按一公顷等于约10万平方呎计算，假设是相对较低的六倍地积比率，“明日大屿”所能提供的楼面面积就多达1.53亿平方呎。以非常保守的每平方呎6，000至8，000元计，已可为库房带来万亿元以上的收入。
大家想想，如果没有持续造地带来庞大收入，香港的低税制如何维持？
“明日大屿”承载港人安居梦
我支持“明日大屿”，还因为“明日大屿”承载港人的安居梦。
港人安居难，可谓“举世闻名”。美国顾问公司Demographia今年公布的《全球楼价负担能力报告》，香港连续8年登上全球最难负担楼价城市之首，全家人要不吃不用19.4年才足够置业。这样的“世界第一”，不啻是港人悲歌。
我们看到的现实是，本港目前有21万个“房户”，26万申请者正轮候公屋，平均轮候时间达到5.3年；近日新一期居屋认购者超标近60 倍；许多年轻人置业都是两代人甚至三代人共付首期。“明日大屿”可为香港提供 1，700 公顷土地，其中七成将用作发展公营房屋，让港人特别是年轻一代看到了安居的希望。
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