税制改革与税收立法相融共进
值得关注的是，多部税法中都强调了平移税制和总体税负不变，用立法形式巩固改革成果的同时，也为下一步的税制改革预留了空间。
以增值税法为例，李旭红表示，增值税立法的征求意见稿中充分反映出了现代税制的特点，例如将留抵退税制度法制化，减少了企业的资金沉淀，打通了增值税链条，避免重复征税，充分体现出增值税的中性原则。从征求意见稿的内容看，基本按照保持现行税制框架总体不变的原则，平移了现行增值税暂行条例的有关规定，有助于稳定各界预期，减少增值税立法工作给征纳双方带来的影响。此外，为避免“一刀切”的立法改革，特别安排了“过渡期”，有助于确保立法工作的平稳过渡。
再比如，财政部有关负责人指出，我国资源税法中对减免税政策进行了规范。对现行长期实行而且实践证明行之有效的优惠政策税法做出了明确的规定，同时为了更好地适应实际需要，便于相机调控，税法授权国务院对有利于资源节约集约利用，保护环境等情形可以规定减免资源税，并报全国人大常委会备案。
中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震对《经济参考报》记者表示，税收立法不是简单地从“条例”变成“法”，而是要在立法要素确定上凝聚社会共识、倾听民意，这是非常关键的。税制改革在立法框架下实施，无疑有助于凝聚共识。同时，税制改革也为税收立法提供了鲜活支撑，改革的目标和立法宗旨精神严格贯穿，实施税收立法也是实施改革的过程，二者是相互促进的过程。
2020年税收立法将再提速
“根据税收法定原则，实体性税法以法律的形式予以明确，应抓紧推动税收立法工作，明确我国税收相关的基本原则、基本制度、征纳规则和法律责任，尽快将目前成熟的暂行条例等上升为正式的法律，以提高税收法律的权威性。”李旭红指出。
她表示，预计2020年关税、城市维护建设税、印花税、契税、土地增值税等税种的立法工作会有突破。在她看来，最值得关注的税种包括增值税、消费税、关税等。增值税由于适用面广并且是最大的税种，因此其立法工作对于我国建立现代税制而言十分关键。消费税改革广受关注的重点在于其对于收入分配机制的影响。而关税的立法由于与国际贸易及经济开放紧密相关也十分重要。
她指出，在立法过程中应注重税法内部的系统协调性，加强不同税种政策的整合，使税收政策恰到好处、落到实处，真正发挥其应有的作用。
施正文对记者表示，税收立法正在紧锣密鼓推进，2019年进度明显加快，不过对照税收法定原则的目标，2020年税收立法的任务依然很繁重，预计会进一步提速攻坚，进入最后冲刺。他预计契税法、城建税法明年有望通过，印花税法、土地增值税法、增值税法等有望提交全国人大审议，力争在明年取得突破性进展。
他同时表示，要处理好税收立法和税制改革的关系，改革要做到在法治轨道上改革，于法有据。涉及重大改革的税收立法可以通过试点探索寻找正确的政策，取得经验。立法是为了更好地引领和规范改革、保障改革成果，同时要注意为未来的改革预留空间。
（来源：经济参考报） |
