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| 全面深化改革是构建新发展格局的关键一招。 |
中评社北京12月3日电／十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，这是指导今后一个时期加快改革发展，构建高水平社会主义市场经济体制的纲领性文件。“十四五”时期，中国特色社会主义建设事业进入新的历史阶段。中国改革又到了一个新的历史关头，面临着前所未有的新形势、新挑战和新任务。
全面深化改革为高质量发展提供制度保障和新动力
经济参考报发表中国经济体制改革研究会会长彭森文章表示，全面深化改革是应对百年变局的战略抉择。当前世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进。经济全球化遭遇逆流，世界经济深度衰退，国际贸易和投资大幅萎缩，国际经济、科技、文化、安全、政治格局都在发生深刻调整，外部的不稳定不确定性明显增加。今后一个时期，我们将面对一个动荡变革的世界，将面对更多逆风逆水的外部环境。世界上国家之间的竞争，说到底是制度上的竞争。我们要化危为机，在危机中育先机，于变局中开新局，就必须解放思想，锐意改革，加快完善社会主义市场经济体制。
全面深化改革是构建新发展格局的关键一招。“十四五”时期，不仅要转变发展方式、推动科技创新和产业结构升级，更重要的是必须突破原有的既得利益格局，破除一切制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍。包括对政府与市场的关系、中央与地方的关系、城镇与乡村的关系、收入分配领域的关系等重大格局进行调整。这些调整实际就是改革。只有用改革的思维、改革的办法，才能扫除阻碍国内大循环和国内国际双循环畅通的制度、观念和利益羁绊，真正释放内需的潜力，为中国的城市、乡村、各类市场主体增添活力，为高质量发展提供制度保障和新的动力。
全面深化改革也是实现“十四五”规划和2035年远景目标的根本动力。改革是解放和发展生产力的关键，是推动国家发展的根本动力。发展是解决我国一切问题的基础和关键，而改革创新是发展的根本动力。当前，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于40年前，必须以更大的政治勇气和智慧，乘势而上，在更高起点、更高层次、更高目标上开启中国改革的新征程。
开启改革新征程必须在要素市场化配置上取得新突破
文章指出，开启中国改革的新征程，必须坚持市场化改革的方向，必须坚持市场的目标导向和问题导向相统一。五中全会公报号召，全面深化改革，构建高水平的社会主义市场经济体制。什么是高水平的社会主义市场经济体制？《建议》明确指出了“十四五”要达到六个标准：“社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成”。这个“1+6”的表述系统全面阐明了未来五年乃至更长时期我国改革的总目标。要实现这个总目标，最核心的还是处理好政府和市场的关系。这个问题的本质就是，到底是政府在资源配置中发挥决定性作用，还是市场在资源配置中发挥决定性作用。在“十四五”时期，为解决中国发展中存在的市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题，必须坚持让市场在资源配置方面发挥决定性作用，绝不能走计划经济回头路。要加快构建高标准市场体系，夯实产权制度、市场准入负面清单制度、公平竞争审查制度等市场体系基础制度。真正做到在市场能够高效配置资源的领域、在市场机制可以有效调节的事项上，让企业成为真正的市场主体、成为配置资源要素的主体。同时，要加快转变政府职能，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，完善宏观经济治理，更好发挥政府作用，有效弥补市场失灵。构建高水平的社会主义市场经济体制和高标准的市场体系，关键任务是强化竞争政策的基础地位，坚持竞争中性的原则，完善公平竞争审查制度。维护公平竞争是保障市场经济有效运行的核心，也是政府在管理经济社会事务中所要遵循的基本准则。要在市场准入、要素使用、产权保护等方面消除所有制歧视和壁垒，对各类市场主体一视同仁，对国有企业不再实行基于所有制性质的补贴。只有形成高效规范、公平竞争、充分开放的国内统一大市场，才能保证资源配置的高效和市场的优胜劣汰，实现社会生产力的大解放、大发展。
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