第五，有助于合理界定政府在国资管理中的角色定位。
国有资产管理的难点是处理好政府与企业的关系，做到政府职能不越位、不缺位、不错位。推进国资管理体制改革，合理界定政府在国资管理中的角色定位，收缩和控制行政干预，以管资本为主加强国有资产监管。
东北地区国企改革试验区的建立，可加快政府在国资管理中的角色转换，使政府不再过多干预企业微观市场行为，不再充当国企经营管理者，而逐步向规则制定者、行业监管者转变，为所有市场主体创造公平竞争的市场环境。政府作用体现在：按照投资份额，依法对全资、控股及参股企业行使出资人职责，享有资本收益、重大决策和选聘经营管理者等权利，但不介入企业日常经营活动；彻底改革垄断行业国企领导的任命和管理方式，建立新型委托代理关系，缩短委托代理链条；加强对垄断行业收入分配的监管，改革工资收入分配制度，推进职工收入分配的工资化、货币化和公开化，规范职工收入结构；加强监督，防止过度竞争或竞争不充分。
东北地区国企改革试验区的建立，有助于完善国有资产监管体制。一是有助于完善国有资产管理方式，“以管资产为主”向“以管资本为主”转变。二是有助于创新国有资本监管方式，理顺国有资产监督管理机构与国有企业的关系，推进政府公共管理职能、国有企业出资人职能与国有企业经营管理职能分开。三是有助于以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管，逐步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系。
东北地区国企改革试验区的建立，有助于改革国有资本授权经营体制，这是改革和完善国有资产管理体制的另一个关键所在。通过改组组建国有资本投资、运营公司，由国有资产监管机构授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责，在政府与市场间设立一个“隔离带”，让国资监管机构以“监”为主，国有资本投资、运营公司以“管”为主，企业本身以经营为主。
应把握好三个关键问题
文章指出，建立国企改革试验区，既要小心谨慎，又要大胆突破；既要加快推进，又要循序渐进；既要加强顶层设计，又要充分发挥地方的积极性和创新精神。具体而言，要注意把握三个关键问题。
第一，必须充分认识改革的根本在于解放思想。
解放思想，实事求是，一切从实际出发，是中国共产党战胜一切困难的制胜法宝。建立东北地区国企改革试验区，深入推动东北地区国企改革，首先要明确国有经济的战略定位。党的十八大报告强调，要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。那些具有市场活力和创新力的非公经济，也是社会主义市场经济的重要组成部分。
目前，应特别注意防止畏首畏尾、不敢触及国企改革这个“硬骨头”的思想。要树立战略理念，根据集聚主业和企业长远发展需要，瘦身健体，或并购或出售，不计较一城一地得失。要树立市场理念，根据市场的不断变化，及时调整资源配置格局。要树立风险理念，不能保守观望。改革就是生产力，不改革就是不作为，就是将国有资产置于更大的风险之中。
第二，必须加强党对深化国企改革的领导。
国企改革是在“深水区”探索，是“硬骨头”，是利益冲突的一个焦点。因此，东北地区国企改革试验区的建立和运行，必须加强党的领导，做好顶层设计和方案实施工作。要建立改革督察制度，建立改革责任追究制度，让改革者上，不改革者下。
要发挥地方积极性，激发其创新精神，各级党委和政府要牢记搞好国有企业、搞好国有经济的重大责任，加强对国有企业改革的组织领导，不等待、不观望，下大决心，尽快在国有企业改革重要领域和关键环节取得新成效。
要完善党委在企业运行中的职能行使机制，对重要人事任免，党委在职能范围内发挥作用，在选人用人上把好政治关、廉洁关。党委主要管方向，管中央决策落实，不参与日常经营决策。同时，党委要积极结合国企改革，结合去产能工作，做好全体职工的思想工作。
第三，必须紧紧围绕国有经济战略性布局。
国企改革并非孤立，与国有经济战略性布局必须相辅相成、同步推进，缺乏战略性布局的国企改革很可能迷失改革的方向。在东北地区国企改革试验区，要继续按照“有进有退、有所为有所不为”“进而有为、退而有序”的原则，沿着商业性行业和公益性行业两条线，加快推进国有企业分类改革，推动国有经济布局和结构调整步伐。
从有关经济社会发展的方向出发，从国有资本总体长期回报出发，优化国有资本布局，增强国有资本流动性。在具体行业，到底应做多大，有多大规模国有资本，视行业发展情况而定，视经济社会发展需要而定，不预设条条框框。加快推进国有企业分类改革，商业竞争类国有企业要成为真正的市场竞争主体，公益类国有企业要构建服务标准、财务标准。加快国有经济布局调整步伐，将国有经济集中在军工、重要基础设施、重要公共产品提供等关键领域。通过股权转让、资产变现等方式，推动国企股权多元化。鼓励地方政府根据当地经济社会发展需要，自主选择地方国企改革方式和国有资本配置格局，建立容错机制，允许地方大胆试验、试点乃至试错。
在东北地区国企改革试验区，要特别重视东北地区的中央企业改革。吉林省国有企业中央企占80%，黑龙江省央企占一半以上，辽宁省的钢铁石化企业都是央企为主。对东北地区央企的改革，建议在集团层面加大改革力度的同时，加快能源、电信等行业体制改革，放宽准入，鼓励社会资本进入。同时，将部分当地中央企业分立、分拆，或将其部分股权划归地方，或充实地方社保基金，增强改革动力，这也有助于推动央企与地方经济对接。
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