|
| 福建自贸区将在深化两岸经济合作上发挥重要作用 |
中评社╱题：勇挑“第一家园”重担——福建自贸区成立五周年涉台工作的回顾与展望 作者：盛九元（上海），上海社科院台湾研究中心执行主任、教授
福建自贸区需要进一步发挥自身在政策创新、资源配置和区位优势的基础上，全面落实“率先让台湾同胞享有大陆发展的机遇”以及“同等待遇”的指示精神，结合31条、26条的颁布以及福建76条的实施，以建构两岸融合发展制度为重点，推动两岸合作向高端要素（高科技、金融服务、人才流动等）领域拓展，为有效破解当前两岸交流障碍、促进两岸民众直接交流、全面建构台胞登陆的“第一家园”创造更有利的条件。另一方面，闽台间以自贸区为载体创新合作模式，不仅有助于推进闽台经济合作的水平与层次，扩大自贸区的发展空间，而且也有助于进一步更好地实现两岸融合发展。
2019年3月10日下午，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时语重心长地说到，“要探索海峡两岸融合发展新路”、“努力把福建建成台胞台企登陆的第一家园”，这些重要论述为福建自贸区进一步深化对台工作指明了方向，也为福建自贸区的工作提供了强有力的政策支撑。作为全国对台工作第一大省和深化两岸融合发展的前沿，在中国大陆的诸多自贸区中，福建自贸区是唯一将“深化两岸经济合作”当作自身定位和发展目标的，因此，从自贸区设立以来，始终在对台合作领域“勇争第一”、“敢创唯一”，多方探索对台合作的新路径、新模式。
一、以融合发展应对两岸关系发展的新情势
民进党在2020年台湾地方选举中再次获得连任，进一步加剧了两岸之间的对抗对立，台海和平面临更加严峻的挑战，新的两岸关系情势也对当前的对台工作提出一系列新的课题。可以预判，2020年后，民进党当局将进一步加大“倚美抗中”力度，在“文化台独”、“教育台独”、“法理台独”、“争取国际空间”包括“经济台独”等领域有更多的实质性动作，两岸关系面临着更严峻的挑战。在这种情况下，大陆推动的两岸交流合作及融合发展政策将面临严重的瓶颈制约：首先，台湾当局已确定“倚美抗中”的战略，在两岸交流上不断强化相关的限制性举措，造成“寒蝉效应”，进一步限制两岸各方面交流的发展；其次，为配合美国的“印太战略”和疫后全球产业链调整的趋势，台湾当局将在经济上加大与大陆“脱钩”的力度，这也将迫使台资企业对两岸合作的态度趋于保守；第三，台湾企业虽具有强烈的开拓大陆市场的意愿，但尚难以完全适应大陆经济增长方式与产业结构调整的新环境，并担心在国际市场的既有份额受到大陆企业的竞争，这也是现阶段两岸经济融合难以有更大进展的微观因素。
面对2020年后台海的严峻情势，中央始终强调要保持战略定力，以习近平总书记2019年1月2日讲话为指导，进一步促进两岸交流合作，持续推动两岸融合发展的制度化建设，为实现祖国和平统一创造更加有利的条件。在这种情况下，福建自贸区充分藉助自身的区位、资源、政策优势，有效地配合中央关于推进两岸融合发展的战略目标，从两个层面推进对台工作的开展：一是以自贸区建设为契机，结合青年创业就业平台建设和相关载体的完善，强化闽台经济合作与交流交往，为促进两岸融合发展进行各方面的探索和实践；二是推进两岸合作各项政策的先行先试，有机衔接两岸企业、特别是中小企业之间的合作，为台资企业的转型升级和两岸企业合作拓展海外市场创造更有利的条件，全面承担起中央在对台战略上赋予福建的重任。
二、福建自贸区在推动两岸融合发展方面的积极探索
自成立以来，福建自贸区在省委省政府的统一领导下，在对台合作领域积极探索、勇于创新，有多项涉台政策试点在全国复制推广，包括海关监管、检验检疫、人才引进等。具体而言，主要包括以下方面：
一是率先扩大对台开放。根据总体方案赋予福建自贸区先行先试政策，自贸区积极放宽台资企业的准入条件和门槛。如“油脂加工”项目按原外商投资产业政策只能合资且必须由中方控股，福建自贸区经过报批率先允许台商独资，吸引了总投资1.5亿美元的台湾佳格油脂项目落户厦门片区。在两岸服务领域的开放方面，积极促进台湾耀鼎人才中介、台湾巨太文旅、福建骉马旅行社等300多项对台服务业项目落地，取得良好的效果。
二是深入推进两岸先进制造业合作。推动先进制造业合作始终是自贸区对台合作的核心任务。最典型的案例是吸引依托科立视公司成立两岸尖端材料研发合作中心，先后引进15名台湾科研人才，成功研发国内首个拥有自主知识产权的抗菌超薄玻璃。
三是对台金融同业合作迈上新台阶。截至目前，已经有4家台资银行落户福州，数量居全国省会城市之首，彰化银行福州分行成为全国首家开业即可办理人民币业务的台资银行，并办理首笔闽台银团贷款5亿元，投入福建自贸区建设。在全国5家台资保险公司中，有4家在福州市设立保险机构。福州片区还设立全国首家台资联合保险代理机构。从两岸金融业务合作方面看，福建中国银行和建设银行分别设立了总行级的对台业务窗口“海峡两岸跨境金融中心”以及“对台金融服务中心”，在台资银行跨境人民币同业往来帐户、同业拆藉等填补了多项两岸合作空白。截至2019年底，海峡两岸跨境金融中心已累计办理对台跨境收支420.15亿元、对台融资169.38亿元。在资本市场方面，厦门两岸股权交易中心已累计为74家次企业完成增资、股份转让金额3.6亿元，有效拓宽了台资中小微企业的融资渠道，在“台资板”中挂牌上市台企已达232家。2月27日，证券监督管理委员会核准设立金圆统一证券有限公司，标志着首家两岸合资全牌照证券公司正式落地福建自贸区厦门片区，为后续福建自贸区在两岸金融合作方面的先行先试创造了有利条件。
四是完善台胞的“一门式”服务通道。为更好地服务台胞，挂牌成立了在榕台湾居民任职资格评审（试点）办公室，开辟台湾地区人才职称评聘绿色通道，并在全国创造多项第一：在全国率先开展台湾居民在福州参加大陆社会工作者职业资格考试、率先引入全国首家台湾社工及志愿服务的NGO境外非政府组织、率先发起推动两岸社工共建幸福福州等。此外，自贸区还在全国率先启用电子台胞证、率先签发非闽户籍居民“一次有效往来台湾通行证”、率先实行非本省居民赴台旅游免于提交暂住证、率先实行临时来榕外省籍居民可在福州办理赴马祖旅游通行证，创新推行两岸出入境人员“无障碍、零等待”通关；对往来两岸直航客轮简化申报手续，允许免办卫生控制书，实施电讯检疫等。
五是创新台胞权益保护的法律规范。自贸区在全国首创台胞权益保障法官工作室，建立“法院-自贸区管委会-台办”联动工作机制和诉调对接机制。2018年海峡两岸仲裁中心成功审结第一起涉台商事仲裁案件，在仲裁过程中适用了台湾地区的相关规定，是两岸法律界共同探索保护两岸同胞合法权益的新尝试。
六是实现货物贸易通关全流程便利化。截至2019年底，自贸区相继推出实施40多项对台先行先试贸易便利化创新举措，实现了包括货品源头采信、检验结果互认、快速便捷放行的全流程、全商品、全链条创新，用足用好ECFA项下的对台原产地优惠政策，成功打造货物贸易通关便利化的“福建样本”，充分发挥福建自贸区对台“窗口”和“枢纽”作用。
七是创新两岸海事管理方式。包括全面开通运行两马直航，实现对台边检通关的柔性管理，同时深入开展对台出入境和来靠台轮出入境动态的大数据分析，福建各地推进对台工作提供参考，有力地促进了两岸经济文化交流合作。
八是助力台资企业抗击疫情。面对疫情的严重冲击，福建自贸区“急台资企业所急、想台资企业所想”，先后出台一系列相应的支持政策，分别从支持台胞返闽就业、缓解台企运营压力、保障防疫物资需求等方面提供保障，包括按台胞回程机票（台湾至厦门高崎机场）票价的50％给予一次性交通补贴、对新招聘台湾员工（需签订1年以上劳动合同，稳定就业且按规定缴纳社会保险1个月以上）的企业及个体工商户给予5000元/人的一次性补助、从2月1日至福建省新冠肺炎应急回应解除当月按台资企业所缴纳的增值税和企业所得税区本级留成部分的50％予以财政补助、对承租台湾创业园和对台小额商品交易市场等国有资产类经营用房的台资企业及个体工商户免收2月至4月的租金等等，从而为台企复工复产“开路”，促进台企的稳定生产经营。此外，还提供针对性的金融支持。在疫情期间，中国进出口银行福建省分行批准了福建新佳鑫实业有限公司、泉州荣祺食品有限公司等两家台企各1000万元人民币的专项贷款申请。这些举措有效地帮助了台资企业克服疫情冲击，全面实现复工复产。
三、进一步发挥福建自贸区优势探索对台合作空间
经过五年的发展，福建自贸区已经在对台合作方面交出了亮丽的“成绩单”。现在，面对两岸关系发展的新情势，仍须勇挑重担，以习近平对台工作重要论述为指导，在省委省政府的统一部署下，通过政策创新，探索对台合作的新空间。在这一大背景下，自贸区的深化对台合作有着更重要的意义，这主要体现在以下两方面：
首先，自贸区要为破解当前两岸关系僵局探索新途经。在十九届四中全会、2020年1月中央对台工作会议上，中央始终强调维护两岸关系和平发展大局、进一步推动两岸交流交往和融合发展的制度化建设、坚定反对“台独”。在经济方面，就是要以进一步的改革开放，应对台湾当局的“脱钩”倾向。为此，福建自贸区需要进一步发挥自身在政策创新、资源配置和区位优势的基础上，全面落实“率先让台湾同胞享有大陆发展的机遇”以及“同等待遇”的指示精神，结合31条、26条的颁布以及福建76条的实施，以建构两岸融合发展制度为重点，推动两岸合作向高端要素（高科技、金融服务、人才流动等）领域拓展，为有效破解当前两岸交流障碍、促进两岸民众直接交流、全面建构台胞登陆的“第一家园”创造更有利的条件。另一方面，闽台间以自贸区为载体创新合作模式，不仅有助于推进闽台经济合作的水平与层次，扩大自贸区的发展空间，而且也有助于进一步更好地实现两岸融合发展。
其次，自贸区需要打造“升级版”。从两岸合作的区位对接和人文亲缘角度分析，闽台在高端要素（高科技、金融服务和人才交流等）领域的合作是具有前瞻性、延伸性并能够直接惠及普通民众、特别是青年创业就业的有效模式，同时闽台在相关领域的合作也有助于提升福建整体的经济与产业发展层次，并为“金厦一体化”创造有利条件。从当前两岸关系的发展情况看，无论从深化经济合作、遏制台湾当局的“脱钩”政策，还是加强两岸全方位交流的力度看，自贸区对台交流合作均具有重要的意义。现阶段，尽管台湾高科技产业发展的层次和规模仍高于福建，但发展中的制约瓶颈也非常明显，需要通过拓展与大陆合作实现发展的突破，尤其是在应对疫情后全球产业链调整的新趋势。因此，福建自贸区需要更有效地担负探索对台合作新模式的重任，发挥自身优势，全面探索实现“新四通”的可行途经，通过平台对接与政策创新，打造自贸区对台合作的“升级版”，促进两岸人员交流与产业的全面对接，提升合作层次与水平，在此基础上，为推动“金厦一体化”，更有效地发挥自贸区应有的功能与角色。
五年的实践证明，福建自贸区在两岸合作与产业对接中的前沿、平台与窗口建设方面发展着越来越重要的作用。面对两岸关系发展的新情势，福建自贸区的建设需要在既有基础上，更有效地发挥融合发展的交流平台、合作载体和工作枢纽功能，进而在推动两岸融合发展的制度建设、促进民间的全方位交流和建构两岸命运共同体的福建示范案例中发挥更积极的作用。
（全文刊载于《中国评论》月刊2020年6月号，总第270期） |
