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| 要有力地应对全球安全风险挑战，有赖于世界各国的实际行动。 |
中评社╱题：非传统安全的连锁效应分析——以新冠疫情后中国与利益相关国家传导链条为视角 作者：张屹（北京），中国国际问题研究院亚太研究所助理研究员、博士
在全球化与“逆全球化”并存的当今时代，人类面临着复杂多样的生存风险与安全威胁。始于2019年末的新型冠状病毒肺炎疫情爆发以来，全球各国忙于应对，却疏于打破意识形态界限和超越地缘政治分歧来实现全球治理、勠力同心地共同抗疫，呈现出碎片化的应对模式。这在中美关系、中国与东南亚国家关系表现明显。非传统安全问题跨越国界，各国或是通过完善的内部体系独自消化，或是被倒逼进入全球治理体系参与跨国协作，都无法回避非传统安全通过传导链条带来的全球冲击。
引言
传统安全与非传统安全威胁交织蔓延，全球治理步履维艰，现行国际秩序受到损伤，让我们深刻领会到了什么叫“乱象丛生”。要有力地应对全球安全风险挑战，有赖于世界各国的实际行动；有赖于大国主动承担国际责任和义务，管控彼此之间的分歧，聚焦合作，而不是脱钩、对抗。人类命运共同体，靠的是各国携手共建，只有共商、共建、共享，才能实现天下大治。
非传统安全的内涵，对我们具有重要的启示。在全球化与“逆全球化”并存的当今时代，人类面临复杂多变的生存风险与安全威胁。越来越多地陷入传统安全困境与非传统安全威胁凸显带来的“本体性不安全”与“生存性焦虑”。人类物质匮乏时期，需要追求“物质文明”；普遍稀缺资源时期，同时需要建设和提升“安全文明”来支撑和保障自己的命运。①2019年末的新型冠状病毒肺炎疫情爆发以来，全球各国忙于应对，却疏于打破意识形态界限和超越地缘政治分歧来实现全球治理、勠力同心地共同抗疫，呈现出碎片化的应对模式。这在中美关系、中国与东南亚国家关系表现明显。
一、中美“疫情外交”凸显非传统安全困境
全球疫情持续蔓延之际，美国政客为获取政治红利竭力针对中国抗疫行动大做文章。然而众多对华持中立态度的美国学者呼吁当局应审视自身公共卫生政策失当，与中国携手抗疫。美战略与国际问题研究中心全球健康政策项目研究员史蒂芬·莫里森，阿斯彭研究所研究员大卫·吉布森，大西洋理事会特聘研究员、前白宫国家安全顾问汤玛斯·柏塞特，美国企业研究所研究员詹姆斯·佩特库奇斯等人共同呼吁，利用疫情打压中国对美并无益处。美不应纠结疫情爆发初期中国政府的反应速度以及是否及时向国际组织报告病例，美应审视自身医疗体系短板以应对疫情。应看到中国目前所做努力是卓有成效的，中国社会正团结一心应对疫情。美应正确意识到不能一直抓住负面消息打压中国，这样的做法对美无太多意义，至少在国际舆论斗争中，美不应做“出头鸟”。中国经济所受冲击可能导致全球经济的瓦解，若不能有效控制共同面对的疫情，将导致全球生产链断裂及经济放缓。
美国方面声称在2020年3月开始启动对华输送医疗专家、防护装备、资金。这些对华援助不仅来自美政府，更多地来自社会团体和私有企业，对其应予肯定和鼓励。柏塞特妄称，作为美国“对手”的中国，急需接受美伸出的橄榄枝来保住“颜面”。可事实上中国并未收到来自美国政府的任何援助。余音绕梁之际，疫情态势即反转，美国内确诊病例和死亡病例攀升至全球首位，中国方面向美国提供了巨量的防疫物资。
1.美医疗体系碎片化折射政治制度短板
美疾控中心与各州政府及当地医疗机构共同应对在美疫情。包括美在内，越来越多的国家在本地社区发现聚集性疫情，而非从中国扩散而来。美国民众深感信息不对称，同时倾向于事后再采取应急措施，而不愿事先防控。尽管美疾控中心CDC早已发布文件指导防疫措施，美医疗机构与公共卫生部门仍难以调动起来进入“备战”状态。在对流行病防控的资源投入上，政策循环往复，未能准确运用医疗资源快速应对。
美医疗体系长期修修补补，正如美政策体系缺少一惯性，医疗体系缺乏一个权力中枢系统来协调各职能部门应对突发事件。如果大批美民众需接受治疗，不得不依靠私营医院、社区医院和州立医院来提供床位。国家急需一个由联邦政府与疾控中心共同作为治理中枢的医疗系统。很多国家都存在政策统筹协调问题，美尤其突出。
美面对疫情爆发尚无疫苗或有效治疗措施来应对。疫苗的研发，即便最乐观地估计，也需要一年时间来取得突破。常规的疫苗研发一般需要五至八年的时间。
2.美抗击疫情需要与中国合作
中美合作抗疫以贸易争端的缓和或推迟为前提。作为近期谈判成果的第一阶段贸易协定，有效搁置了关税升级带来的威胁。这样的成果对于国际社会合作抗疫以及非常时期制定经济政策必不可少。
旅行禁令可以暂时收效，但长期封锁中国对美是不现实的。美所需个人防护装备如口罩、防护服、医用手套都从中国进口。若对中国船只禁运，美医疗物资将发生短缺，这对于本国抗疫十分不利。美医疗设备、核心药物也都是中国生产，封锁中国物资出口对美后果严重。完全隔离中国几无可能，只有尊重科学、尊重专家才是对美民众负责，政治偏见毫不可取。
国家安全利益是分析中美安全关系的重要视角。中美两国面对深刻变化的国际地区安全形势与结构性矛盾不断凸显的相互关系，双方在国家安全利益的认定上均出现了相应调整。②
二、从治理能力到执政合法性看公共卫生安全
1.共和党政府抗疫不力自身难保，公众信心亟待建立
美民主党人批评共和党政府控制疫情不力，即便是作为保守派智库的美国企业研究所研究员詹姆斯·佩特库奇斯，也认为目前疫情给美国社会带来的潜在影响或将危及特朗普政府连任。对于美当局，维持公众信心至关重要。如果病毒持续蔓延，公众信心将演化成国家安全事件。迫于此，美政府与公共卫生机构正客观如实报导防控措施和未知风险。
若美疫情持续蔓延，公众最终将依赖于各州政府和当地医疗机构的权威来获取信息，别无选择地去“信任”他们。信息不对称与密切接触者的恐慌问题是国际社会需要共同解决的问题。不同国家与国际组织都面对不同的“听众”来发布有针对性的抗疫信息，应采取不同策略分别回应。国际组织和各国政府应对密切接触人群和医疗工作者进行锁定，有必要对移民和边检信息进行完善，对受影响的国内居民发布周边确诊人员信息。
2.大选年信任危机被疫情放大
受疫情影响，华尔街各大银行大幅压低上半年经济增长预期。在疫情影响下，消费需求与供应链的断层共同导致市场恐慌。摩根公司对美第二季度GDP增速预期降至1.75%。面对持续扩散的疫情，全球都将遭遇经济衰退，美无法幸免。
选举年的经济衰退对于任何政府都将是致命打击。避免经济衰退则是竞选连任的关键。特朗普政府自欺欺人，将竞选置于疫情人命之上。他本人发推特称，股市看来依然走势向好。国家经济委员会主任拉里·库德罗也对媒体妄称，经济依然稳定，风险指数较低。
加州大学洛杉矶分校经济学教授罗杰·法莫则揭示，美股市下跌所预兆的前景比放缓的经济增速更令人担忧。目前金融市场的恶化是疫情蔓延导致，若疏于补救，将会对消费者信心指数产生影响，并波及现任共和党政府的执政稳定性。
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