第一，欧盟各国能“勠力同心”吗？欧盟委员会主席冯德莱恩曾指出：“阻碍欧盟在军事领域合作的，不仅是能力不足，更是政治意愿的缺失。”除了预算之外，欧洲各国对“欧洲军”仍存在不同看法。在欧盟内占多数的中小国家，担心成立“欧洲军”关乎核心主权让渡，受制于人。中东欧国家尤其是波兰和波罗的海三国，还担忧欧洲自身的军力不足以抵御俄罗斯的军事压力。此外，法德的诉求和观念也存在差异：法国将“欧洲军”视为对美“独立自主”的重要标志，力主用其“替代”北约和彰显“对外干预”属性。德国从成本和可行性出发，主张“欧洲军”只是北约的补充。
第二，如何处理与美国及北约的关系？这是欧盟无法绕开的命题。美国虽然鼓励和欢迎欧洲国家加大国防投入、分担防务责任，但其心态一直是欧洲防务应“为我所用”，绝不可“舍我而去”另立门户，甚至与北约分庭抗礼。北约秘书长斯托尔滕贝格多次重申北约“依然是欧洲安全的基石”，敲打欧盟“注意避免与北约架构重叠，不能占用北约资源”。
由于实力不足，近年来欧盟及其成员国与北约的合作有增无减，仅2016年至2019年间即共同开展了74项行动。欧盟还邀请美国、加拿大和挪威加入其“永久结构性合作”机制下的“军事机动性计划”，这就为美国干扰、操纵乃至损害欧盟建军进程留出了抓手。“欧洲军”以外在于北约的形式建立，却需防范“高开低走”、蜕变为北约集体防务的一部分。
第三，“欧洲军”的职能将如何定位？这比军事能力提升和军队的控制权、指挥模式等技术性问题更为敏感、更具实质性。国际社会希望欧盟能深刻认清美国式军事干预的危害，在“欧洲军”成立后，秉持“有效多边主义”的意愿，真正采取契合国际社会需求的、负责任的军事行动。
来源：解放军报 |
